郑劼

新时代催生新生态,汽车全产业链该如何共同推进双碳目标顺利实现?

2020年9月,在第75届联合国大会上,中国向世界宣布了2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。国家碳达峰、碳中和目标对汽车产业发展提出了新的要求,一场更加广泛而深刻的产业系统性变革席卷而来,一次以新能源汽车为代表的产业转型升级势不可当。

新时代催生新生态,汽车全产业链该如何共同推进双碳目标顺利实现?9月4日,在第十七届中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上,工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、生态环境部、商务部等国家五大部委围绕“如何完成双碳目标”为中国汽车产业出谋划策。

工信部:清醒认识行业挑战

种种现象显示,我国新能源汽车已经走在了高质量发展的道路上。在产销量方面,初步统计数据显示,今年1-8月,我国新能源汽车产销预计超过170万辆,同比增长两倍,市场渗透率超过10%;技术创新方面,快充技术已实现充电5分钟续航增加200km,钠离子电池超过每千克160Wh;产业配套方面,近五年充电设施基本保持每年翻一番的增长速度,同时建成了全球最大规模的充电设施网络。

但工业和信息化部副部长辛国斌认为,产业各方应清醒认识到,我国新能源汽车行业发展依然面临诸多挑战。例如,中国品牌汽车大而不优的问题仍然突出,部分地方和产业产能利用率低;产业链仍存在基础材料短板,新能源车成本、安全性、便利性有待改善;新冠肺炎疫情仍存在散点暴发可能,汽车芯片和零部件供应不足,后期稳定运行的压力较大;网络安全数据安全问题凸显,可能带来重大的安全隐患。

基于此,辛国斌表示,工信部将配合汽车全产业链做好五方面重点工作。

一是发挥部级联席会议制度。统筹加快新能源汽车发展系列政策举措,保持相关支持政策连续稳定有效衔接,进一步提高锂钴镍保障体系。

二是强化融合创新,加快新型产业发展。立足电动化、网络化、智能化发展趋势,同步推动基础设施、数据平台和标准法规完善,协同推进电车智能、智慧道路、通信网络、云控技术发展。启动公共领域车辆全面电动化城市试点,组织行业机构编制发布汽车产业低碳发展的技术路线图。

三是补齐产业短板,提升全产业链水平。实施强链、补链行动,围绕补短板贯通技术攻关,加快车用芯片、操作系统等研发和产业化,引导企业优化供应链布局,提高产业链稳定安全水平和竞争力。

四是坚守安全底线,优化发展环境。研究提升新能源汽车安全技术标准,推动企业健全安全运行监测体系,加大产品一致性检查力度。组织企业开展汽车数据安全、网络安全、软件升级等方面自查。加强软件升级备案管理,研究智能网联准入规范。

五是深入规范合作,坚持全球化发展共识。积极开展技术创新、贸易投资、技术标准等领域务实合作,以高水平开放促进高质量发展。

发改委:探索中国特色发展方式

在国家发展和改革委员会产业发展司司长卢卫生看来,我国新能源汽车产业正处于“人到半山,船到中流”的阶段,我国新能源汽车行业发展的主要经验可以归纳为“四个得益于”:得益于扶持产业发展的政策“组合拳”,得益于下好技术创新“先手棋”,得益于找准产业发展“突破口”,得益于抓住市场机制“牛鼻子”。

对于新能源汽车产业未来的发展规划,卢卫生认为,应充分发挥产业体系优势和规模市场优势,牢牢抓住发展重要机遇期和关键窗口期,在实践中探索具有中国特色的发展方式。具体如何操作?卢卫生给出了五点指导意见。

一要坚定发展方向,合理制定发展目标。发展新能源汽车是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路,因此,产业各界应统一思想,坚定发展新能源汽车;汽车企业也应积极响应国家战略,科学把握发展方向,不断增强对传统燃油汽车的替代优势。

二要强化自主创新,把关键核心技术掌握在自己手中。加快突破动力电池、高效驱动电机和车载芯片、操作系统等关键核心技术,探索车电分离、充换电结合、电池租赁等创新模式,形成更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

三要加强新能源汽车产业的民族品牌培育。在支持中国品牌汽车企业融入国际市场的同时,也鼓励中外企业面向全球市场共创汽车品牌,加强提升新能源汽车产业竞争力。

四要强化顶层设计,构建合理高效的产业格局。要完善政策体系,引导产业向发展基础好、产能利用充分的地区和主体集聚,加快推动兼并重组和落后产能退出,严格执行汽车产业投资管理有关规定,防范化解盲目投资、无序扩张等风险。

五要保障关键零部件供给,提升产业链韧性和抗风险能力。要提升新能源汽车整车和动力电池等关键系统质量安全性能,完善新能源汽车信息数据采集、传输、储存、使用等标准规范,密切关注车用芯片等关键零部件和镍钴锂等战略性资源的市场供需和价格变动情况。

科技部:聚焦核心技术攻关

“当下恰逢十四五开局之年,也是我国新能源汽车产业由高速发展向高质量发展转变、由政策引导向市场驱动转变的攻坚期。”科学技术部高新技术司副司长续超前表示。

续超前认为,在碳达峰、碳中和要求下,全球主要发达国家均积极押注新能源汽车,国际竞争日趋激烈。但归根结底,全球新能源汽车竞争焦点依然主要集中在动力电池等核心部件研发与产业化方面,谁能掌握关键、核心技术,谁就能在新的竞争赛道中拔得头筹。

客观来看,我国新能源汽车仍然存在若干的技术痛点需要高度关注。例如高级别车规级芯片短缺、新能源汽车低温充电慢/续航里程降幅大/高温安全性差、燃料电池汽车用氢成本高等种种困难,都需要产业各界共同坚持科技攻关,才能彻底解决。

续超前介绍,“十四五”期间科技部将坚持电动化、智能化、网联化发展方向,按照新的三纵三横的布局,组织实施国家重点研发计划新能源汽车专项,围绕产业链、供应链、关键环节创新链,持续支持新能源汽车关键技术研发。

首先,围绕电动汽车产业链最关键的动力电池,前瞻部署新体系动力电池、全固态金属锂电池技术,开展无钴动力电池和工业混合态锂离子电池开发。

其次,围绕新能源汽车产业链核心的燃料电池和储氢系统,和固体氧化物电池,车载液氢系统颠覆技术,重点突破高功率燃料电池电堆、高功率长寿命燃料电堆等核心瓶颈技术。

最后,围绕新能源汽车产业链共有环节,基于新材料和新器件的电驱动系统,高性能电驱动技术,支持线控底盘、高精度自动驾驶、动态地图,智能网联汽车关键技术研究,开发整车轻量化、模块化技术。

生态环境部:强调全生命周期降碳

生态环境部大气环境司副司长吴险峰介绍,近年来,我国大气污染治理和减污降碳十分显着,空气质量持续改善。2020年全国优良天气指数分别超出“十三五”规划的60%和76%,重污染天数降低57%,人民群众的蓝天获得感明显加强。作为我国支柱产业,汽车行业作出了重要贡献。

在汽车排放标准全面实施与不断升级影响下,与国1排放相比,我国单车污染物排放量下降90%以上,国5、国6车辆占比从2015年不足2%提升到目前的45%左右,老旧车辆淘汰超过1400万辆,对大气环境质量的改善起到了关键作用;同时,车用油品质量提升明显,“十三五”期间低于10个ppm,全面实现低硫化,降低了夏季挥发有机物的排放;此外,交通运输结构调整效果也十分明显,2017年至今3年时间里,全国铁路货运量持续提升,2020年整车铁路发运217万辆,占乘用车市场30%以上,全国港口集装箱与铁路联运量年均增长20%以上,全国新能源公交车占比也从2015年的20%提升到现在的60%以上;不仅如此,在汽车生产制造环节中,环保水平也明显提升,水性化、自动化、智能化喷涂在轿车品类得到广泛应用,RTO高效工艺整车安装比例高,治理效率明显高于其他行业。

“通过一系列政策措施的实施,我国机动车排放总量得到有效控制,汽车保有量和产销量比20年前增加超过15倍左右,但我国汽车大气污染物的排放总量与2000年基本持平。”吴险峰不禁为汽车产业点赞。

但吴险峰同时客观表态,虽然目前取得了积极进展,但随着社会经济发展水平的提升和产业结构升级,交通运输领域污染物及碳排放比重还将持续上升,挑战依然存在。为此,吴险峰也分享了下一步的工作设想。

首先要继续优化和调整车队清洁化水平,大宗货物中长途运输以铁路/水路/管道为主、短路采用新能源车辆的多式联运格局;其次要强化监管要求,严格实施国6标准,加大力度推进老旧机动车的提前更新、淘汰制度;最后,还应加强整车制造、汽修全链条等全生命周期的减污降碳,发挥行业自律,开展VOC和二氧化碳自主减排。

商务部:深化流通领域全面改革

“汽车流通连接着生产和消费,与人民生活密切相关,对促进形成绿色低碳的出行和运输方式有重要作用。”商务部市场运行和消费促进司二级调研员宋英杰从汽车进行了分享。

宋英杰称,汽车流通领域参与双碳目标实现,应做到供需匹配、流通效率高、物尽其用等原则。在这些方面,商务部也开展了一系列工作。

为了推动生产和消费的更紧密衔接,商务部发布实施《汽车销售管理办法》,推进汽车流通体系从以前单一的授权线条向网状、交融、融合体系发展;同时印发《促进汽车消费工作指引》,积极指导地方制订实施新能源汽车消费措施,开展新能源汽车下乡活动。

为了活跃二手车市场,商务部会同相关部门推出了取消二手车限迁等一系列促进二手车便利交易的政策,开展二手车出口业务,取得了明显效果。2020年我国二手车交易量中转籍比例达到27.5%,比2015年提高了8.3个百分点。

为了推动报废机动车及零部件、材料的循环利用,商务部推动出台《机动车回收管理办法》及《汽车零部件再制造管理办法》,促进行业市场化专业化集约化发展。数据显示,今年1-7月回收报废机动车增长37.8%,比2019年增长23.5%。

“‘十四五规划对全面促进消费作出部署,提出要推动汽车消费品由购买管理向使用管理转变,这为我们做好汽车流通与消费促进工作提供了根本遵循。”宋英杰称,下一步,商务部将重点做好以下几方面工作:首先,深化流通领域放管服改革,着力解决制约汽车流通与消费的突出问题;其次,完善汽车流通政策规定,加快修订二手车管理办法,强化事中事后监管,加强梯次消费;最后,加强部门协同,持续促进新能源汽车消费使用,完善新能源汽车报废体系,助力双碳目标顺利实现。