陈柏忠

随着现代社会的不断发展，科学技术日新月异，人与自然、社会组织之间的竞争和冲突也不断加剧，人口应急疏散已成为战时应对高技术局部战争空袭和平时应对各种自然灾害及突发事件的重要手段，而人口应急疏散中的车辆调度将直接关系到人口应急疏散行动的成败，进而影响人民群众的生命财产安全。如何做好人口应急疏散中的车辆调度工作，已成为各级政府必须高度重视的课题。

人口应急疏散车辆调度的主要特点

人口应急疏散车辆调度是指当城市遭受空袭或自然灾害等突发事件时，政府部门组织处于危险区域的人员疏散到安全区域的过程中，对运输车辆及人员的组织与调控。主要包含“三个要素”：一是当城市遭受空袭、自然灾害等突发事件时发生的；二是由政府部门组织实施的；三是车辆调度的目的在于更好更快地将处于危险区域的人员疏散至安全区域。

鉴于人口应急疏散的产生原因与发生的环境不同，其车辆调度也呈现出与一般意义上的车辆调度所不同的特点。人口应急疏散车辆调度具有以下几个共同特点：

（一）突发性。我国是自然灾害多发国家，特别是重大灾害也时有发生，再加上各类生产事故与流行病的频发，这些突发事件的出现往往出乎人们的预料，不知道它何时、在何地、以何种方式发生，这就造成人口应急疏散车辆调度具有了一定的突发性。比如1998年长江流域的特大洪水、2008年四川汶川地区的地震以及2003年的非典型肺炎疫情等。

（二）紧迫性。由于人口应急疏散往往是应对突发事件而采取的应急措施，可供选择判断的时间有限，一旦搁置，就有可能导致情况恶化，甚至会引起社会混乱、人员生命财产损失的危险，因而要求在相当短的时间内完成车辆调度工作。以化学事故为例，当化学事故发生后，即便是有一个非常科学、周到的应急处置预案，也还要对当时当地的风向、风级进行测定，然后确定可能影响的范围，进而确定人口应急疏散的范围、调用车辆的类型与数量、人员与车辆的集结地点、车辆行进的路线等，这些都必须在最短的时间内完成，否则就会造成巨大的人员伤亡。

（三）多样性。人口应急疏散发生的时间、地点、社会环境、自然环境等情况的不同，使得车辆调度指挥呈现多样性特点。一是调度方案多样。针对不同类型灾害事故和突发事件以及需紧急处置的任务，应预先拟制多种调度方案，力求全面，突出重点。二是调度方式多样。鉴于人口应急疏散任务的复杂性，在车辆调度上应采用适合当时实际情况的调度方式。既可采用命令式调度方式，也可采用委托式调度方式。通常情况下，实施按级调度时，紧急情况下也可采用越级调度。

（四）不确定性。人口应急疏散车辆调度的不确定性包括疏散对象的不确定性、车辆选择的不确定性、车辆行进路线的不确定性和应急预案的不确定性。正是人口应急疏散的产生原因与发生的环境不同，造成了疏散对象的不确定性，从而导致在人口疏散车辆调度时车辆选择、车辆行进路线的不确定性。而应急预案的不确定性，是指预案无法将所有可能的人口应急疏散都包括在内，也难以将所有的车辆调度处理措施都包括在内。以灾害事故人口应急疏散车辆调度预定方案为例，一方面，新的灾害会随着科学技术的发展不断产生；另一方面，对于同一类灾害事故，由于灾害本身的偶然性因素，难以制定考虑周全的车辆调度应急预案。对于这些不确定性，需要调度员在车辆调度时根据实际情况，及时调整车辆调度方案，灵活进行处理。

（五）协调性。由于人口应急疏散过程中车辆调度涉及面广、需要协调的部门多，往往需要动用社会多方面的力量，使得人口应急疏散车辆调度工作呈现出一定的复杂性，许多工作需要进行协调解决。如车辆可能来自不同企业与单位、车辆行进路线可能需要公安交警部门进行交通管制、车辆行进中的通信、医疗保障等问题，这些都需要进行统一的协调指挥，只有协调处理好与不同行业部门之间的关系，才能确保车辆调度工作的顺利进行。

人口应急疏散车辆调度的基本原则

（一）统一调度。人口应急疏散中的车辆调度情况复杂、任务艰巨，经常涉及许多参与疏散以及协同工作的各种力量，如发生化学泄露事故，涉及参与处置的一般由车辆提供单位、公安交通、安监、卫生、环保、消防等多个单位与部门，各部门、单位之间的行动往往联系紧密、相互影响，只有实行统一的车辆调度，才能加强整体协调，相互支援，才能保证车辆调度工作的整体性和协调性，避免各自为战，有效地完成人口应急疏散任务。

（二）逐级调度。人口应急疏散过程中，车辆调度一般都要逐级进行，实行调度指挥单一负责制，以充分发挥各级执行命令的积极性和坚定性，避免调度指挥混乱。下级调度机构必须服从上级调度机构的指示和命令，对上级调度命令若有异议，可以提出，但在上级调度机构没有改动决定时，下级必须执行原来命令。在紧急情况下，可以越级调度，下达和接受调度命令的双方，都要及时通知和报告接受调度命令的直接领导者。

（三）属地调度。人口应急疏散工作往往是跨地区进行，参与疏散的车辆来自各个部门、系统和单位。由于属地调度指挥员对本地区、本部门、本系统、本单位的道路情况、社会情况、车辆使用情况等情况熟悉，通常应在统一调度的基础上，采用属地调度为主的方式。当相邻地区的车辆参与疏散时，应服从属地调度指挥员的指挥，从而有利于人口应急疏散工作顺利有效开展。

（四）快速反应。人口应急疏散工作时间紧、任务重，往往要求在较短时间内完成，否则会使危害的范围成倍地扩展，甚至危及更多的人员和财产安全，这就要求车辆调度工作具有快速反应的能力，必须在极短的时间内，完成路线的选择、车辆的集结等调度工作，并在确保人员生命财产安全的基础上，用尽可能少的车辆、尽可能少的时间、尽可能短的路程，运送尽可能多的人员和物资。

人口应急疏散车辆调度的基本内容

人口应急疏散中的车辆调度基本内容应包括：任务分析、车辆与人员调配、集结地与接受地的选择、路线选择、时间安排、其余保障、责任分工、突发情况处置等。

（一）任务分析。人口应急疏散中的车辆调度任务分析应包括运送人员、物资数量，人员组成，疏散地与接受地，疏散时间要求，需动用车辆资源数量与类型，可选择路线，需动用通信、医疗等其他保障资源以及可能发生的突发情况等。

（二）车辆与人员调配。车辆与人员的调配是人口应急疏散车辆调度中的关键一环，为更好更快地完成人口应急疏散任务，应尽量选择车况良好的大型客车承担运输任务，考虑到医疗、通信、交通等保障，还应调用相应的医疗救护车、指挥通信车等；在人员调配上，应选派政治素质高、业务技能强并熟悉疏散路线的驾驶员承担任务。为便于管理和通信联系，每辆车上应配备一名联络员。除此之外，疏散人员到达疏散地域之后，各疏散接受安置机构还应安排相应车辆与引导人员将疏散人员妥善安置到安置点。

（三）集结地与接受地的选择。人口应急疏散的集结地应便于疏散人员到达，便于人员集结，便于疏散车辆停放与调度；人口应急疏散的接受地应距离安置地较近，便于人员集结，便于疏散车辆的停放与调度。

（四）路线选择。疏散道路网一般由馈送路网、长途路网和分配路网三部分组成。其中，馈送路网包括危险区内的大街和较小的道路；长途路网包括危险区和安置地区之间承担繁重交通负荷的道路；分配路网包括安置地区内的街道和比较的道路。在确保规定时间内完成疏散任务的前提下，应尽量选择路况较好、路程较短的疏散路线，并做好备用路线的考虑。

（五）时间安排。时间安排是指为所有集结点的疏运车辆分配出发时间，保证车流在疏运全过程中合理分配，通常分区安排出发时间，这样可以保证疏散路线上不发生超载现象。

（六）其他保障。在人口应急疏散车辆调度中，还应充分考虑交通与治安管制、医疗救护保障、通信保障等，配备相应的人员、车辆与设备，确保人口应急疏散行动的顺利进行。

（七）责任分工。人口应急疏散工作涉及面广，参与车辆归属单位多，且往往是跨地区进行。应在统一协调调度下，按照逐级调度、属地调度的原则，明确各自分工，各司其职，通力合作，确保人口应急疏散任务的顺利完成。

（八）突发情况处置。充分考虑可能发生的包括车辆故障、道路拥堵以及车内人员身体不适等突发情况，事先做好相应预案，并按照实际情况，灵活处置。

人口应急疏散车辆调度应注意的问题

（一）调度指挥关系要“顺”。人口应急疏散车辆调度时，要根据实际任务，及时成立车辆调度指挥部，理顺组织指挥关系，明确各单位任务分工，使调度指挥通畅有序。

（二）信息传递要“快”。准确、及时的信息，对做好人口应急疏散过程中的车辆调度工作作用重大。作为调度人员，首先要重视信息的收集与分析，建立自上而下的信息通报制度，完善通信保障手段，做到上情下达，下信上报，相互沟通，从而实施正确有效的调度指挥。

（三）部门协同要“活”。参与人口应急疏散行动的部门与单位多，如何发挥各方面的最佳效能，关键是要搞好密切协同。调度人员应注意三点：一是要了解参与疏散行动的各级部门、单位车辆的位置、人员和处置能力等；二是要明确各自的任务区分；三是要主动协调，既有明确分工，又有协同合作。

参考文献：

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（作者单位：南京市国防动员办公室）

（编辑：尹礼顺）