吴剑宏
【摘 要】建设工程的造价控制是项目管理的一个关键性目标。笔者根据自己多年的造价工作经验,结合我国目前造价行业的实际情况,提出的一些思考。
【关键词】工程造价 造价管理
【中图分类号】 TU7【文献标识码】A
1、前言
工程造价要实现全过程、全方位的管理,才能真正控制好造价目标。所谓全过程,可以是全生命周期,从项目的可行性研究到建筑报废为止;全方位控制是对所有影响造价的因素,如人工、材料、机械等直接费用,措施费、取费等等都进行控制。对于全过程控制,控制越早,效果越好。现在造价管理部门所做的工作,基本上都是以施工图出来后到工程结算这段时间为主。造价控制为什幺不前移呢?项目在规划、可研的阶段的造价目标更容易控制。而施工图出来以后,工程的物质消耗量已定,此时工程造价的控制只是业主、施工方、设备方等各方的利益调整。
那幺从可行性研究到施工图出来这一阶段如何进行造价控制?由谁来控制?造价管理部门如何管理?
2、项目前期的造价管理
国际上,英国的全生命周期造价管理、美国的全面造价管理都包含了从可行性研究到施工图出来这一阶段,而且范围更广。我国的造价管理应该与国际接轨,由于我国以前是计划经济,人们观念上深受传统造价管理体制的束缚,造价管理向全过程、全方位的管理转变,要采取循序渐进的方法。
笔者认为各地区造价管理部门要对本地区所有已完工程的造价建立数据库,数据库在网上供各方使用。数据库要按类别进行细分,如首先分公有投资、私有投资两大类,每类再按结构形式不同分为砖混、框架、框剪、筒体等结构分类,结构分类里再按层数不同分类,在层数分类里再按装饰等级的不同分类,对该类里的每一工程要详细说明工程情况(如用立面照片,主要室内装饰照片、文字描述等)。建立完整的造价数据,如总造价、单方造价、建筑、设备等各部分的比例,每一平方建筑面积六大主材消耗量,当时的材料、人工、机械等价格,目前的人工、材料、机械等价格,再按目前的市场价格,根据一些政策法规的变化调整,调成目前的重置价格。建立这样一个高科技的数据库,人们就会减少对定额的依赖。如业主想造一个四层框架结构的厂房,只要对号入座,找出同类已完工程的价格,录入目前的重置价,就知道大概所需投资。
有了这样一个数据库,就为设计、施工总承包创造了条件,国家应该引导、鼓励各种各样的总承包(设计、施工总承包,交钥匙总承包等等),这样为全过程造价管理创造了条件。如果方案设计后,就进行施工图设计、施工总承包,那幺设计和和施工就结合起来,设计肯定是节约、优化的了。
2.1 设计单位的造价管理
建设项目全过程造价管理,不是单凭造价工程师对造价进行控制就够的,参与的主体还包括业主、设计方、施工方、监理方、设备方等等。只有各方合作,才能进行全过程造价管理。根据价值工程原理,造价控制要实现价值(功能/成本)最大化,价值的决定在设计阶段起决定作用(占90%),所以在设计阶段进行造价控制会更有效果。但是仅靠造价工程师的知识结构、能力是不能进行设计阶段的造价控制的,只有建筑设计、结构设计等设计人员和造价工程师紧密合作,才有可能对这阶段造价进行控制。目前在同一个工程项目里,建筑、结构等设计人员及造价工程师分属不同单位,不同的的利益需求,根本没有合作的动力。笔者认为设计、造价控制、审计、工程监理等都是智力服务型企业,都属建设部主管,国家应该鼓励合并,鼓励一企多资,为交钥匙承包、设计、施工总承包等创造条件。
如果工程设计单独承发包,又如何对设计阶段进行造价控制呢?笔者认为应该改变当前设计的取费方法,当前的设计取费按每平方米价格计取的,设计费和工程的预算造价挂钩。例如设计某一建筑工程,首先从数据库里找出相似、相近的已完工程的造价信息,利用目前的重置价,取一个造价控制中间的项目作参考,给出将要设计建筑的造价控制基本目标,如预算价低于这一目标,给予差价10%的奖项,高于这一目标,给予差价10%的罚款,这样就调动了设计单位优化、节约设计的积极性。
我国过去的建设项目造价确定依据,主要是由国家或地区统一制定的建设项目工程预算定额,现在国际上只有极少数国家或地区仍在采用这种建设项目工程造价确定的依据,而我国以前是计划经济,整套工程造价控制体系都是基于定额的,所以要逐步改变施工图出来以后基于定额的预结算、招投标模式。根据我国长期使用定额的国情,笔者认为采用工程造价数据库和定额相结合的招投标方法,施工招投标前移到施工图设计、施工总承包,。举个例子,业主准备建造的工程,方案设计出来后,利用工程造价数据库中已建相同、相近的建筑工程的造价信息,得出一承包的基准价,基准六大材消耗量等等,结算时,对小于基准价的部分,给予总包单位50%的奖励,高于基准价部分,业主只给予50%的补偿,这样设计单位设计的时候,肯定是优化、节约,肯定会配备自已的造价师,以备设计中咨询、使用。
2.2 监理单位的造价管理
对于工程的监理,目前只局限于施工阶段,名义上是四控制、一管理(质量、造价、进度、安全控制,合同管理)。监理费的计取是按工程造价的一定比例计取的,工程出了质量、安全事故,监理单位要承担一定的责任,对于造价控制却没有规定什幺责任,监理单位根本没有进行工程造价控制的积极性和动力。以前监理单位不要求配备造价工程师,笔者认为不但要求监理单位加强施工阶段的造价控制(监理),而且要前移到设计阶段对造价进行控制(监理)。因此也要求监理费和工程造价控制效果挂钩,且监理单位不但要求配备造价工程师,还要配备建筑、结构等设计人员。
3、造价管理部门的管理
目前造价管理部门仍在继续编制和使用有关建设项目的工程量、工程造价和取费指标等方面的定额,以及建设项目工料价格指数、取费比率调整指数等各种各样的定额修订参数,以此作为工程项目造价确定的方法和依据。虽然这些年来我们按照“量价分离”的原则开展工程项目造价确定的方法的改革和改进,但是至今尚未建立全过程造价管理的技术方法。现在造价管理部门所做的还是施工图出来以后的造价管理,对工程设计阶段的造价管理还是空白,所以要对设计阶段的造价管理进行探索,以便建立这一阶段的造价管理体制,最终实现全过程的造价管理。笔者前面所提到的建立所有已完工程的造价信息数据库,也可作为一种方法进行实验。
4、结束语
工程造价全过程管理应该是我们的方向和目标,但我们又不能脱离国情和实际情况一步到位的进行改革,但也不能不去探索,去实验,去前进。只有与时俱进,才能与国情适应,与国际接轨。
参考文献
【1】本书编委会,《建设工程成本造价计价控制与价款结算管理实用手册》,光明日报出版社,2004年12月
【2】本书编委会,《现代建筑施工企业项目成本流程管理与细节控制实务全书》,吉林科学技术出版社,2005年5月
