姚保举

摘要：文章着重从制度方面分析了我国港口投融资的法律及相关政策，通过回顾《中华人民共和国港口法》颁布前后我国港口融资相关法律的发展历程和具体实践，梳理了现阶段我国港口投融资的宏观法律环境。文章通过分析，对建立政府在投融资制度中的角色转换以及促进投融资模式的转变提出了建议。

关键词：港口；投融资模式；转变

港口是我国的一项基础设施，有效的促进了交通运输业的快速发展，促进了现代物流的更新。港口是我国基础设施的一种，所以选择港口建设的投融资十分关键。我国的港口建设正在快速发展，原先只有政府对港口建设进行投融资，适应不了港口的快速发展。因此对港口进行投融资建设，显得十分有必要。文章探讨了港口投融资的建设，对我国港口的快速发展具有现实意义。

一、港口投融资模式的概念

港口投融资作为一种经济手段，广泛存在于各种不同的社会形态中。在各个社会形态中，反映出各个不同的生产关系，但是港口投融资的经济形态具有高度的一致性。由于投融资建设的覆盖面比较广泛，层次鲜明，类型多样，有共性的类型，同时也有个性的类型。所以要从各个角度对港口投融资建设，进行分析。港口投融资是我国经济活动的一部分，投资贯穿于整个经济活动当中，应该对港口投融资这项经济活动的目的，投融资的形式和如何进行投融资的方法进行简要的概括。那幺港口投融资的概念可以理解为，通过港口投融资建设，提高港口的经济效益，进行港口投融资的这种经济行为，有利于促进港口的运转，达到经营的目的，港口不仅能够收取成本，同时还能获得利润。特点是规模大、周期长。还具有垄断性，港口项目完成后，对其他产业的产品的需求量少。

二、港口建设投融资的主要模式

港口作为我国进出口贸易的枢纽，各个国家都在最近几年，加大了对港口建设的重视。各个国家的制度不尽相同，所以其呈现出来的港口投融资模式也不尽相同。在这里主要介绍两种常见的投融资模式。一种是政府投融资模式，主要是以新加坡和法国为代表。这两座城市是国际上最重要的航运中心。另外一种港口投融资模式是私营企业投融资，进行这种投融资模式的主要国家是，英国和香港。同时，英国政府绝不参与到港口投融资的建设中来，不论是港口的基础设施还是在进行港口建设时，需要用到的设备，都是港口自身筹集到的资金。私营投融资模式具有很多优点，获得的经济效益很高，港口基本上都能实现最终的盈利。当然，除了优点之外，还在发展的过程中，发现了缺点，港口在建设的过程中，并没有对投融资模式进行充分的考虑，出现了一些经济效益特别低下的港口，仅仅依靠私营企业投融资，对港口的可持续发展存在一定的制约。

港口投资模式存在多种问题，1.政府对港口建设作出很多努力，但是仍然有很多问题没有解决，如土地置换、工作协调等，2.融资模式过于单一，企业筹资结构比例失调，负债融资过高，短期筹资过高，间接融资过高，想要实现扩大再生产非常困难。3.城市和各个区县之间难以实现融合，各自经济相对独立，导致各大港区保持相对独立，大企业负责具体的建设投资活动，区域港区建设则由县政府参与，投资权限过于集中，缺乏互动。而且港口投资人员对于港口建设没有太大的权利，对于港口发展存在影响影响。4.港口建设基础设置不足，投资环境尚需要完善。5.政府筹资压力大。虽然港口建设开始实施上市融资市场化的周期方式，但是建设资金基本还是来自政府投资，并且市场化的投资模式要求集中证券市场金融，融资模式非常单一，市场化融资规模普遍小。6.港口投资建设中，由于各个港口基础设施不同，导致投资环境也存在很大的差异，投资途径几乎一致没有出现多样性。

三、转变港口投融资模式的策略

（一）发挥政府在港口投融资模式中的作用

港口是我国进行进出口贸易的主要枢纽，港口建设的好坏，其经济效益是否很高，对一个国家的经济发展至关重要，影响深远。同时，港口建设是一项综合性很强的项目，工程的投入量是巨大的，循环周期也很长，进行投资之后是否收到回报具有很大的不确定性。港口项目的投融资及社会都需要政府来进行协调，港口进行投融资的主要对象是中央政府的融资。根据我国港口当前的发展情况来看，在今后很长的一段时间内，依然是政府占据投融资模式的主导。政府要想发挥其主导作用，为港口建设 多尽一份力，还可以通过土地的置换和划拨，为港口建设提供一定的土地政策，多提供一些优惠政策，也可以以低息贷款这种方式进行港口的投融资建设。建立政府领头成立投资开发公司，国有资本控股，引进战略投资者参股，根据港口规划需求，整体开发建设港口，可以采用整体开发海岸和后方土地的方式，建成后自主经营。

（二）在市场条件下，拓宽投融资渠道

我国港口在政府的支持下，受到了巨大的收益，引进了许多社会资金。政府进行投融资的项目，使我国港口建设有了新的进展。政府投融资建设有利于帮助港口筹集到资金，进一步提高了港口的运行效率。对于在市场经济条件下，进行港口投融资建设起到了积极的促进作用。在进行港口投融资的时候，除了要加强政府的投入力度，还要在市场经济条件下，拓宽融资渠道。除了政府拨款、贷款之外的方式。还可以组建一些上市公司，通过公司发行股票这种方式，进行港口的投融资建设。

（三）让港口投资者也参与到港口投融资建设当中来

当前，在发达国家进行港口建设的时候，涌现出了许多实力雄厚的港口，吸引了很多投资者进行港口的建设，这些投资者为港口建设注入了新的活力，促进了港口的有效管理和技术上的更新，对于发达国家的港口快速发展具有积极的促进意义。因此，港口在进行投融资建设的时候，一定要多吸引实力雄厚的投资者参与到港口投融资建设的过程中来，做到港口建设与临港工业区的协调发展。将港口区域经济与港口经济建设连接起来，全面完善海港的城市化功能，完善港口的设施，全面发挥港口的优势。加强企业与多在区域正度的合作，促使政府认识到企业发展建设对港口建设重要性，避免重复建设，同时为企业提供便利和支持，实现港城互动。

（四）具备良好的投资环境

在进行港口投融建设的过程中，除了加大政府的支持力度之外，还可以运用各项优惠政策，竭力营造良好的投资环境，就要为港口建设提供服务和必要的基础设施。在进行港口建设的过程中，确保港口的水业、电力系统、运输功能等协调发展，使港口拥有一个良好的投融资环境，吸引更多的实力雄厚的投资者加入到港口投融资建设中来。

（五）用合理的途径进行港口投融资建设

每个港口的位置都不尽相同，因此在进行港口建设所用的基础设施也不同，进一步导致港口的投融资建设也不相同。因此在选择正确的途径进行投融资建设之前，一定要进入到港口内部，进行实地考察，才能确保港口建设的途径是正确的，合理确定投资方案。根据各个港口不同的实际情况，确定进行港口投融资的方案十分有必要。要采用合理的途径进行港口投融资建设，一定要满足两个方面的条件：一是要立足于当代经济的发展，从长远的眼光来看待发展，港口建设之后，要有合理的收益。二是在建设过程中避免经济环境的不良，影响到港口的投资建设。

（六）融资结构合理化

我国在进行港口建设的时候，是以公有制为主导。随着我国经济的快速发展，市场经济的不断深入，港口的融资结构也在发生着变化。港口民营的资本涵盖面比较广泛，除了包括有个人资金之外，还有社会非国有单位的资金以及部分国外资金。其融资结构主要是民营资本，民营资本在进行港口投融资建设过程中，发挥了巨大的作用。有效的缓解了港口在建设的过程中过分依赖国家，打破了国家与国家之间相互依赖的局面，让港口建设的竞争更加的有序，从根本上提高港口的运营效率，提高港口经济的综合竞争能力。

四、结语

在港口的制度的支持下的港口经济发展，使港口经济建设有了明确的制度规范，形成了一套完备的港口建设发展的机制，完善了我国在市场经济条件下的制度的完善和形成，为港口投融资建设，提供了制度上的支持。当然，我国的制度依然存在很多不足，有待于进一步进行完善。就目前我国港口投融资建设的制度，一方面，政府的投入力度过于强大，导致港口的地方性政策有很大的随意性，严重制约了港口经济的快速发展，不利于港口经济的市场化的步伐。另一方面，港口资本具有特殊性。在资金源源不断的向港口流入的情况下，政府一定要积极转换思路，作为一名市场经济的服务者，只能为港口提供更多的公共商品，维护好港口投融资市场的公平，建立良好的港口投融资水平，促进港口投融资的发展。

（作者单位：连云港港口控股集团有限公司）