刘泽洪
摘要：农村基层干部作为农村发展的主心骨和“发动机”，是建设社会主义新农村、加快推进统筹城乡发展的中坚力量。在新形势下，大力提升农村基层干部执行力，是一项重要而紧迫的任务。
关键词：农村 基层干部 执行力 现状 提高 对策
习近平同志为总书记的党中央强调：要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，是党的建设面临的根本问题和时代课题。充分发挥农村基层干部的先锋模范、战斗堡垒作用，当前有着特殊的重要性和紧迫性。党的十八大报告中提出要“增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。实现农村经济社会的快速发展，核心在农村基层党组织，关键在农村干部执行力，农村干部执行力如何，直接关系着党对农村各项政策的落实，关系着农民群众的福祉，关系着农村的和谐稳定。因此，研究农村干部执行力提升的问题非常必要，执行力的提升也是一项重要而紧迫的任务。
一、当前农村基层干部执行力的现状
日前，农村干部在带领农民发展生产、扩大农村经济、保护社会稳定等方面发挥了很大的作用。进一步学习实践科学发展、创第一争优秀等活动的开办，农村干部的执行力有很大的提高。但在专题调查和研究中，发现农村干部队伍的建设仍有着执行不力，办事效率不高，没有作为、慢作为、胡乱作为等严重问题。
（一）执行状态不够认真：有的农村干部认为执政建设主要是高层领导干部的事，与自己无关或关系不大，因而对上级布置的任务不够重视，搞“上有政策、下有对策”使得一些工作开展不到位或是拖延时间；甚至有的农村干部认为自己是村民选举产生的，一届任期三年，位置不会动，工作干好干坏也没事，所以他们做事不积极，甚至很消极。
（二）执行力很慢：有些农村干部仍习惯于计划经济体制下的思维定式和工作方法，科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱，从而导致决策和执行不力甚至失误，是政策领悟力不行；有些农村基层干部仍存在等、靠、要的思想，工作处于被动状态；有些农村基层干部仍存在求稳怕乱的思想，面对新情况、新问题时缺乏开拓创新的执行勇气，过程控制力不行，不能结合实际情况创造性地开展工作；有些农村基层干部对本村的发展思路十分不清晰，年初没有工作计划，年底没有工作总结，办法少，困难多。
（三）执行作风不够实：有的农村基层干部团队建设力、协调沟通力差一些，民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的农村基层干部工作不顾长远，只求眼前利益，搞形式主义，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的农村基层干部耍威风，搞特权，贪集体财产；有的农村基层干部工作方法简单粗暴，人为制造一些不安定因素，致使干群关系紧张，使工作难以有效开展。
二、农村基层干部执行力不高的原因分析
（一）能力素质不佳：农村基层干部素质主要包括政治素质和业务素质，而执行力不高问题，一是业务素质问题。习惯于上级布置跟着布置，上级开会跟着开会，生搬硬套；凡事按惯例执行，以老一套行事，用老办法工作，习惯念老经、走老路、说老话，工作思路不宽、办法不多，创新意识不强，这叫“知识、本领”恐慌。二是政治素质问题。政治素质不高必然导致业务能力的低下，直至执行力水平的降低，必然表现出“应付执行”、“低效执行”，更可怕的是“趋利执行”！
（二）体制机制不优：在基层工作体制上，缺乏完善的激励机制、绩效考核机制和责任追究机制等，导致存在不重视、不关心基层的现象，责、权、利统一不到位。从社会环境上分析，社会风气不良是我们农村基层干部执行力不高的潜在原因。进行公共行政活动时，以本村、本组小团体利益为落脚点，有利的抢着干，没利的不推则躲，无视整体的发展大局。甚至有的以个人利益为取舍，用心营私，于己有益，用足用活，于己无益，束之高阁；有的则唯上级利益，不讲群众观念，不怕群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，不顾群众的切身权益。
三、提升农村基层干部执行力的应对策略
（一）正确决策：发挥农村基层干部执行力，最根本的是围绕农村基层干部意识这一核心问题，形式多样地开展党的基本理论、基本知识、基本路线、基本经验的学习，使广大农村基层干部熟知党的历史、掌握党的理论、牢记党的奋斗目标，从情感上培养起对党高度的认同感。结合党的工作的中心任务和生产活动的实际，积极开展“率先小康驻村”、“四在农家。美丽乡村”、“党员创业带富工程”等活动，为农村基层干部提供发挥作用的平台、建功立业的舞台，不断增强农村基层干部的荣誉感、责任感和使命感。“思路决定决策，决策决定出路”。农村基层干部，一是要本着为人民服务的宗旨，兼顾好国家、集体、群众的利益，把握政策，明晰思路，民主决策，科学决策，牢固树立领导班子带头执行正确决策的理念。二是要带头解放思想，提高认识，多提出一些正确科学的战略和思路，不断强化执行意识、落实作风，使执行贯彻理念不断得到提高升华。三是要抓大事、谋大局，不断提高驾驭科学合理的战略决策。
（二）优化作风：当前，要以改革创新精神，尊重农村基层干部地位的实际需要，进一步完善相关制度规定，在实践中发挥实实在在的作用，形成保障农村基层干部地位、发挥农村基层干部作用的工作机制，保障农村基层干部的知情权和对党内事务的参与权、监督权。积极推进党务公开，扎实搞好“三重一大”的公开工作，从而使农村基层干部在充分知情的基础上能够有效参与监督。农村基层干部提高执行力，一是要正确理解，吃透精神。落实执行必须正确理解上级决策，准确领会领导意图。二是坚决服从，没有任何借口。党作为党的一分子，服从组织、服从制度，党才能形成统一的整体。三是要有绝对负责的态度，要做到层层把关，把问题和矛盾解决在自己手中，对上级负责，对群众负责。四是要坚持廉洁自律。坚持公私分明，先公后私，克己奉公，清白做人，干净做事。五是要锤炼诚信品质。其基本含义是指诚实无欺，讲求信用，诚信是完人的核心价值，承诺思想行动一致，客观证明有信用。千百年来诚信被中华民族视为自身的行为规范和道德修养。如果我们的干部对群众许下诺言，就须认真对待，对自己的承诺负责，切勿掉以轻心，失信于人。水可载舟亦可覆舟！六是要雷厉风行，坚决迅速。雷厉风行，是一种精神状态。雷厉风行的对立面就是疲疲沓沓、拖拖拉拉，因此，我们的干部队伍必须振奋精神、转变作风，执行能力强，对于已经确定的方针、既定目标、各项任务的贯彻落实，必须是坚决迅速，不折不扣，有声有色，确有成效。七是要一丝不苟，关注细节。细节是一种精神，态度决定一切。
（三）增强人格：农村基层干部的创造力来自于党内民主的发展，要改变过去强调履行义务多、落实民主权利少的状况，不断增强对党组织的归属感，在推进经济社会科学发展中有效发挥农村基层干部的聪明才智和先锋模范作用。一要健全高质量、高标准的民主生活会制度，注意把好征求意见关，确保民主生活会的针对性、实效性。二要建立党内评议制度，重点由农村基层干部对基层党组织进行评议，并在党内一定范围内公布评议结果。三要拓宽农村基层干部检举、揭发、申诉、控告等渠道，建立必要的人身保障措施，使广大农村基层干部有效行使监督权。农村基层干部在影响力中包含着一种非权力影响力，即人格魅力。其主要表现在三点：一是致力于同上级、同事、下属，甚至服务对象建立信赖关系，给社会和群众留下可亲可敬、诚实守信的印象；二是致力于维护大局，锁定目标，表里如一，说做一致，靠前指挥，身体力行，给群众留下率先垂范、执行楷模的印象；三是致力于品行端正，具有亲情感、人情味，尊重人、体贴人、关心人、理解人，处事开明，平等待人，给群众留下忠诚厚道、公道正派的印象。因此，领导干部必须不断地加强自身人格修养，塑造高尚人格魅力；必须心系群众，自觉汲取人生营养；必须不断加强学习，尽快提高自身素质。
（四）加强培养：农村基层干部的素质是决定其执行力高低的前提。因此，要提升农村基层干部的执行力就要重视对他们的教育培训，提高他们的素质。一是要搞好常规培训I。依托各级党校、新农村建设大学和农村党员现代远程教育等平台，在农闲时节，分期分批举办内容以《党章》、《村级组织工作规范》、《信访条例》、《土地承包法》和“三农”政策等为主要内容的村干部培训班。同时，要抓好农村基层干部的政治思想教育，使他们树立执行力就是生产力的观念。二是要推行“菜单式”培训。按照“干什幺学什幺”、“需要什幺教什幺”和“缺什幺补什幺”的原则，对村干部开设不同层次的培训内容，实现按需培训，提高培训的针对性和实效性。三是要开展多种形式的学历教育。把未达到高中学历的村干部和45岁以下的党员全部纳入党校教育培训的范畴，让他们有机会系统地学习理论、法规和专业实用技术。大力开展“村官大学生培养工程，支持、鼓励村干部参加自学考试、电大以及农函大等学历教育。因此，要有效发挥自身执行力，必须加强农村基层干部团队执行力的建设，充分激发团队工作热情，使每一名成员都成为执行力的表率。
（五）拓宽视野：从管理组织层面，当务之急应重点从选好用准干部、健全激励机制等方面入手，全面提升农村基层干部的执行力。选什幺样的人进农村基层干部队伍，就有什幺样的执行力，坚持以德为先、德才兼备的标准选人、用人。在干部的德才素质中，德是统帅，是灵魂，它决定着才实施的力度与用力方向。村“两委”选举时，要让品德好、素质能力较为全面的人当选村干部。要拓宽选人范围，强化人才资源共享，可以采取机关下派、村际交流、对外招聘等多种形式，注重从回乡优秀青年、退伍军人、大中专毕业生中选人，把乡村企业经营管理骨干、外出返乡农民工以及经商能手延揽到村级班子中任职。进一步引导和鼓励优秀大中专毕业生（大学生村官政策）到农村基层工作，改善基层人才结构性短缺。要完善后备干部培养载体，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态管理。
一要结合时代特点和农村基层干部队伍的实际情况，打破以往重义务轻权利等传统习惯的束缚，不断创新工作方式方法，调动广大农村基层干部参与党的建设、服务经济社会发展事业的积极性、主动性和创造性。严把“入口”畅通“出口”，通过提高农村基层干部队伍的纯洁性来促进地方经济快速发展。尊重农村基层干部地位离不开党员队伍整体素质的提高和先锋模范作用的发挥。在发展农村基层干部环节要注意防止和克服用“能人”、“好人”标准替代农村基层干部标准的问题，切实保证新农村基层干部发展质量。在农村基层干部管理问题上，要畅通“出口”，对那些意识淡薄、不主动发挥先锋模范作用、违规违纪的农村基层干部要进行批评教育，多次教育无效的要进行严肃处理。
二要创新农村基层干部教育管理方式，以提高教育管理效果推动农村基层干部主体作用发挥。在进一步完善“三会一课”等传统教育管理方式的基础上，积极探索符合有利于提高农村基层干部意识、发挥作用的新的教育管理方式。各级党组织要注意适当多采取一些农村基层干部乐于接受、易于接受的方式，将常规教育管理与实践锻炼结合起来，增强对农村基层干部的吸引力和教育效果。
三要努力创新活动载体，从提供有效途径上来推动农村基层干部作用发挥。围绕夯实党的群众路线教育实践活动成果的要求，以“三严三实”专题教育为契机，大力宣传率先小康驻村工作对新时期践行群众路线、推动“四个全面”战略布局落实到基层的意义重大，在推进扶贫开发、促进和谐稳定、密切血肉联系、培养锻炼干部等方面的作用明显，凝聚党群干群合力，反映驻村工作实绩，掀起率先小康驻村工作的热潮，在推动经济社会跨越发展上彰显农村基层干部干劲活力。
