党欢欢 辽宁大学经济学院
加强我国地方政府债务管理的措施
党欢欢 辽宁大学经济学院
近几年来，地方政府性债务飞速增加，引发社会普遍的存眷。多年来构成的当局性债务在我国加速基础设施建设，改进民生和办理社会发展等多方面发挥了极其重要的作用。 与此同时，我国当局性债务危害整体可控，但有些地方也存在必然的危害隐患。为提防地方政府性债务危害，国务院从实施地方政府债务范围节制和预算的办理、提防和节制地方政府性债务危急危害、在增强地方政府性债务办理等方面作出了主要布置。
地方政府 债务 治理
我国地方政府债务管理目前已经迈入一个新的阶段，需要对其重新审视和思考。2014年，是我国地方政府债务治理的迁移转变之时。关于国务院印发增强地方政府性债务办理的意见，全面管置增强地方政府性债务治理。《关于增强地方政府性债务办理的意见》中规定，地方政府对其举借的债务负有归还责任，且中央政府实施不救济原则（即分清责任原则）。 严厉区别当局债务和企业债务，实施差别管理方法。
一、增强全口径的预经管，与中期预算相配合，严控地方政府性债务增加
各级地方政府需要加强全口径的预算管理，将全部政府性债务都纳入预算管理之中，严格控制债务的规模增长，控制和防范财政风险。对政府与社会资本合作（称为PPP）项目中的财政补贴等支出，按其性质也要纳入相应政府预算的管理中。对地方当局负有必然救济责任的债务、承担债务等隐性债务，也要在政府财务预决算报告和政府财务报告中举行专门申明，说明资金的使用情况和债务的机构及总量，接受人大、财务及社会公众的监视，从根上办理地方当局债务在预算外范围失控和“黑账”运行的状态，实现地方当局举债融资制度化、法制化、规范化。
二、完善地方政府债务预警系统，控制和防备财务危害
各级地方政府还需进一步建立完善本级财政债务风险预警的系统，用以防范和化解财政风险，维护地方社会经济的稳进，实现地方经济的可持续发展。地方政府债务预警系统的成立和完善，必要按照本地域经济和社会状态，参照国内外地方政府债务的管理经验，科学地设置债务承担率、拆债率、债务率、债务依存度等危害的预警指标及其临界值，按期地对本地域债务危害状态举行评估和检察。 并根据评估和审查的结果，对债务风险较高的地方政府债务进行风险预警，被风险预警的地区政府，可由本级人大或审计相关部门宣布财政进入紧急预警状态。一旦地方政府进入债务风险预警状态后，就应采取应急预警措施，从调整债务的结构和控制债务的规模增长两方面，对现有的债务进行清理。同时，重新调整当年的预算，增加税收和行政规费等政府财政收入，紧缩一般性财政支出，紧急时可采取出售政府资产、冻结工资福利支出等手段，保证债务还本付息支出以维护政府信誉，有效控制和防范政府债务风险递延。
三、改良和创新债务资金利用绩效评价机制，增进地方社会发展
虽然我国经济总量已居世界前位，但人均收入的发展指标表明，中国仍属于发展中国家，第一要务仍然是发展。地方政府举借债务是为了促进本地区的经济社会发展，给人民带来更多的经济利益，造福于人民。因此，有效地提高地方政府债务资金的利用绩效，具备非常重要的意义。改良和创新地方政府债务资金利用绩效评价机制，是确保我国地方政府债务经管的完善、有效节制和化解地方政府债务危害的行动之一。 从我国经济发展的状况可以看出，地方政府举债融资的重要动力之一是快速推进新型城镇化建设。据相关部门统计，债务资金的60%以上用于建设城镇基础设施。这就要严格管理债务资金，提高资金使用绩效，严格管控债务资金不得用于用于形象工程，也不得政府行政经费支出。
为了保障债务资金的利用绩效，需要在一般财政支出绩效的评价轨制基础上，举行轨制创新和改良，成立专门的债务资金绩效的评价轨制。详细而言，包含一般债务资金绩效的评价轨制和专项债务资金绩效的评价轨制。一般债务资金绩效的评价制度，是指对地方政府发行一般责任债券资金使用绩效的评价制度，其特征是发行债券时没有跟具体建设项目相对应，而是由地方政府纳入公共财政预算范畴使用， 由税收等政府正常收入还本付息。专项债务资金绩效的评价轨制，是指对地方政府发行详细项目债券资金利用绩效的评价轨制，其特点是债券发行时有对应的详细的建设项目，用项目投资收益偿还债务本息。通过债务资金绩效评价轨制的成立和实行，推进地方政府债务资金举借、利用、偿还办理相统一。
四、成立地方财政破产体系，完善责任究查轨制
地方政府举债是市场经济前提正常的信誉经济活动。政府发行债券和企业债券相比也不能保证100%不违约，而是违约率比较低而已。除鉴戒国际上的地方政府破产轨制的履历外，我国成立财务破产体系还需要注意几个重要问题：一是地方政府要本着对债权人负责的立场，在保持公共服务的同时也要维护债权人的权力。二是建立地方财政破产的司法制度和程序。三是明确地方财政停业的前提。四是建立地方财政进入破产状况后，债务保护、债务重组、资产处置、公共服务等具体管理制度。
［1］袁洁；夏飞；；基于审计视角的地方政府性债务管理探讨［J］；财政研究；2012（2）
［2］徐立凡；用制度防控“地方债务风险”［N］；人民日报；2011年
［3］侯文学；清理地方政府债务还须强化举债管控［N］；中国商报；2011年
党欢欢（1990.6-），女，汉族，山东人，辽宁大学硕士研究生在读，主要研究方向为税收、财政。
