今年的政府工作报告特别强调“要把握好三组关系”，即统筹好国内与国际的关系、平衡好稳增长与防风险的关系、处理好政府与市场的关系。其中的第三组关系，是激发市场主体活力的关键所在。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。具体而言，一是推动降低制度性交易成本，进一步优化营商环境。包括下调电价、降低过路过桥费用等。二是切实推进减税降费，降低企业运营成本。落实下调增值税率、下调社保费率等，确保企业税费只减不增。三是深化重点领域改革，加快完善市场机制。继续加快国资国企改革，推进混合所有制改革，优化国有资本布局，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
在财政政策方面，根据逆周期调节的要求，注重加力提效。一方面，通过进一步减税降费、在预算安排上增强力度，支持实体经济发展和供给侧结构性改革、加强保障和改善民生;另一方面，通过加快财政支出和地方政府债券发行使用进度、大力压减一般性支出、取消低效无效支出、优化财政支出结构、全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。一是减税降费力度显着加大。今年的减税降费目标近2万亿元，与2018年实际1.3万亿元的规模相比，减税降费力度进一步加大。具体措施包括下调增值税税率、对小微企业实施普惠性税收减免、以改革推动降低涉企收费等。二是支出规模进一步扩大，确保基本民生投入。今年计划财政支出23万亿元，规模较去年扩大2万亿元，中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。为缓解减税带来的财政支出压力，中央财政方面要增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回;地方财政方面要优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产，改革完善县级基本财力保障机制;三是适度上调赤字规模和赤字率。今年赤字拟安排2.76万亿元，较2018年增加0.38万亿元，赤字率拟安排2.8%，比去年预算调高0.2个百分点;四是继续扩大专项债规模。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也有利于防范化解地方政府债务风险。
货币政策要松紧适度，进一步疏通传导机制。自去年第四季度以来，货币政策各大目标的重要性发生了调整，稳增长的权重显着提升，货币政策将在逆周期调节的宏观政策组合中发挥更大作用，其松紧将主要取决于实体经济的需求。
一是保持合理充裕的流动性环境，同时避免“大水漫灌”。今年，央行将以数量调控手段为主，兼用价格调控手段，继续运用降准、TMLF等货币政策工具加大中长期资金投放，促进货币信贷合理增长，同时完善市场化的利率形成、调控和传导机制，引导贷款成本下降。二是结构上有所侧重，以平衡好稳增长和防风险的需求。为此，要发挥结构性货币政策的精准滴灌作用，将民营企业和小微企业等实体经济关键领域和薄弱环节的融资改善作为主要发力点，继续大力疏通货币政策传导机制。三是深化利率市场化改革。当前实现利率市场化的关键是要逐步取消存贷款基准利率，强化央行政策利率体系的引导功能，继续培育市场基准利率和完善国债收益率曲线，完善利率走廊机制，增强利率调控能力，健全市场化的利率形成机制。四是注重内外均衡，以内为主。继续坚持汇率市场化改革导向，加大市场决定汇率的力度。人民币汇率波动的灵活性和双向浮动弹性将进一步增强，同时，在必要时央行将加强宏观审慎管理，稳定市场预期，促进人民币汇率的基本稳定，为货币政策专注国内平衡提供空间。
