杨华清

公共部门人力资源管理与开发障碍

人才甄选方面存在的问题 我国总体就业形势面临压力，公共部门中相对稳定，并且福利待遇好、工作时间灵活等优势得到了诸多就业者的青睐。对于公共部门而言，在开展人才甄选工作的过程中如果无法从公共部门人力资源合理利用的角度进行科学分析，就会发现极易产生“三重三轻”的问题。

一是过于重视学历，轻视知识。一些公共部门在运作过程中为了能够提高政绩，将学历放在重要位置，在一定程度上轻视了人才的工作能力和潜力；二是过于注重资历，轻视能力。公共部门在遴选干部过程中没能充分考虑实际能力，过于看重任职经历，甚至还会出现论资排辈等问题；三是过于注重绩效考核，轻视绩效管理。这不仅难以充分发挥绩效考核工作的积极作用，也会对绩效管理工作的效率和质量造成影响，一旦无法将绩效考核工作融入到绩效管理中，就会对新时期公共部门人力资源管理与开发工作的效果造成影响。

缺乏科学合理的薪酬奖励机制 目前我国公共部门以实施职务等级和职称等级工资制为主，但是受到“等级梯度小”这项因素的影响，存在工作人员工资上升空间小的问题。一般情况下，公共部门实行职务等级（领导职务与非领导职务）和职称等级制度，工资与等级直接挂钩，比如高校的职称等级包括教授、副教授、讲师、助教四个等级，高校教师的工资与这些等级联系紧密。如果公务人员不能晋级，工资也无法得到提升，在一定程度上会降低公务人员的工作积极性。公共部门的薪资体系平均主义方面的问题比较严重，不仅难以拉开薪酬距离，也使得公务人员的酬劳和个人绩效之间的联系不大，难以充分发挥薪酬激励作用。目前，公共部门缺乏灵活的薪酬制度，一部分公务人员过于依赖行政级别，并且也会在考核公务人员过程中缺乏科学合理的量化标准。这些势必会影响公共部门的公平竞争。

人力资源管理目标导向失衡 我国一些公共部门采用传统管理模式进行管理，管理者和被管理者二者之间极易产生“等级严格的职权关系”，并且各种种类型的管理工作都是通过行政指令下达、执行来实现。公共部门长时间受到此因素的影响，就会增加人力资源管理思想错位问题的发生概率，如官本位化价值取向盛行、公共服务官僚化、教学科研行政化等。一旦出现权力凌驾于专业知识之上的问题，就会导致在公共部门内部出现工作人员盲目追求行政权力的现象，难以在内部形成良好的公共服务氛围。此种状况不仅会降低公共部门专业技术人员的积极性，也会出现行政机构人员数量过多和办事效率低等问题，无形中就会对新时期公共部门的人力资源管理效果造成影响。

缺乏完善的人力资源架构 大部分的公共部门会在人才引进工作中投入较多时间和精力，但是由于在实际操作中不具备完善的人力资源架构，极易导致人才盲目引进现象，引发一系列难以处理的问题，例如引进庸才、真正的人才被拒于门外等。

提高人力资源管理与开发水平的主要方式

提高人力资源配置和使用效果 为了提高人力资源管理与开发水平，公共部门要将人才培养、人才引进、稳定人才等多个环节的工作整合在一起。具体而言就是公共部门既要做好现有人才培养工作，也要保证高层次人才引进工作符合实际要求，利用诸多可行性强的优惠政策，利用多种渠道高效完成人才引进工作；同时结合市场变化趋势，不断拓宽视野，在大流通和大循环开发模式的辅助下将“广招贤才”工作落到实处。除此之外，公共部门要从事业、待遇、感情角度出发留住人才，为后续提高人才配置效果和提升人才应用价值奠定基础。

通常情况下，公共部门应任人唯贤，并适当拓宽选人和用人视野，不能单一地考虑学历、职称、身份等因素。与此同时，公共部门人力资源管理也要最大程度上鼓励和激发每个工作人员的才智，增强他们的工作积极性，提高工作人员的整体素养和能力，打造高水平的公务人员队伍。

完善管理制度 公共部门在开展人力资源管理和开发工作时，要从人本视角出发，建立科学合理的人力资源管理制度，将聘任制和岗位目标责任制作为核心依据，积极构建科学合理的竞争机制，在突出激励机制灵活性的基础上，全面实施职工聘任制并做好分配制度改革工作，尤其是在构建人才资源共享与合理流动机制方面要投入更多的关注和力量。这不仅有助于优化公共部门现有的公务人员队伍结构，也有利于提高各项工作的效率和质量。此外，公共部门要消除人力资源管理与开发困境还须制定具有多元化特征的评聘制度，如在严格实施绩效评价体系的基础上，保证公共部门各个岗位工作人员可以在自我激励、自我评价的状态下全面发挥自身潜能。

做好组织文化建设工作 公共部门要结合精神激励和物质激励合理开展组织文化建设，形成一种具有巨大凝聚力和号召力的组织文化体系，在公共部门内部营造良好的服务氛围，为高效工作创造和谐的工作环境，强化公共部门工作人员的归属感和责任感，在内部形成上下一心和共谋发展的新型局面。

营造学习型组织工作氛围 新时期，公共部门在人力资源管理和开发工作中要着重培养高新技术和网络技术方面的人才，将现代信息技术作为支撑，提升公共部门工作人员整体综合素养，培养工作人员的创新能力。

对于新时期的公共部门而言，是否具备人事制度和分配制度改革、考核制度完善能力非常关键。这就要在内部营造学习型组织工作氛围，合理创造更多教育培训机会，规范公共部门的人力资源管理工作，实现人尽其才和才尽其用的发展目标。

总而言之，新时期公共部门要想在激烈的社会竞争环境中占据优势地位，就要具备完善的人力资源管理与开发制度，做好改革创新工作，在内部形成积极向上的竞争氛围，严格遵循以人为本的理念，提升人力资源建设能力。传统的人力资源管理理念和开发方式存在诸多弊端，为了适应新时期的发展趋势，需重新定位人力资源管理部门的职能，更加高效地分配和利用人力资源，促进公共部门创新发展。

作者单位：云南工商学院