文/吴飞 莫同灿
汽车综合性能检测监管需加强
文/吴飞 莫同灿
汽车综合性能检测站是经省级质量监督部门进行技术能力审核合格，道路运管部门依法许可，从事营运车辆技术等级评定、综合性能检测、二级维护竣工质量检验等车辆检测经营的机构。就检测站本身是企业行为，但对道路运输业来说，则是一项行业管理手段，尤其是车辆技术管理的源头之一，因此，车辆性能检测的发展与我国的汽车制造业、道路运输行业的发展是紧密联系的。
随着汽车数量越来越多、使用范围越来越广，汽车带来的交通事故、尾气排放等负面效应也越来越大，汽车安全运行和环境污染的问题越来越突出，行车安全和节能减排越来越受到全社会的关注和重视。政府管理部门对车辆性能的监控与管理从最初的相对粗放模式发展到现在的科学环保与全面系统化管理，汽车检测方面的法规与标准不断升级、更新，对检测站的检测能力提出了更新更高的要求，同时对检测站的检测流程、数据共享等方面提出了新的要求。
随着《营运车辆技术管理和监督规定》（第3稿）、《道路运输车辆技术管理规定》（征求意见稿）等一系列文件的发布，运输管理机构需采取多种措施，强化营运车辆燃料消耗量达标核查和营运客车类型等级评定（复核）行政监管职责，加强对营运车辆技术等级评定检测的监控管理，并逐步实现道路运输经营者、车辆维修经营者、汽车综合性能检测机构车辆技术管理信息资源共享。
现状调查
自1980年交通部在大连建立第一个检测站以来，汽车检测业在我国开始起步，而在交通部13号令《汽车运输业车辆技术管理规定》和1991年29号令《汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法》出台以后，在各级交通主管部门大力培育和扶持下，汽车综合性能检测站步入快速发展期。
随着GB18565-2001《营运车辆综合性能检测要求和检验方法》和JT/T478-2002《汽车检测站计算机控制系统技术规范》等相关标准的发布实施，汽车综合性能检测站的升级改造工作全面展开，自GB 7258-2004《车辆运行安全技术条件》、JT/T198-2004《营运车辆技术登记划分和评定要求》、GB/T17993-2005《汽车综合性能检测站能力的通用要求》等标准相继出台，汽车综合性能检测站全面进行升级改造。
到目前为止，全国已有汽车综合性能检测站近3000家，加上公安交通管理部门下属的车辆安全和技术检测站，在全国范围内从事汽车检测的单位约有6000多家。
但在汽车综合性能检测站发展过程中，存在区域发展不平等、行业监管困难等问题。以陕西省情况为例，陕西省共有汽车综合性能检测站89家，但汽车综合性能检测站的数量在各地区分布差异很大，西安、延安、渭南等地区数量较多，分别有汽车综合性能检测站25家、15家、12家，铜川、汉中、商洛等地区数量较少，分别有汽车综合性能检测站1家、2家、2家，而且各地的汽车综合性能检测站的检测仪器设备配备、维护保养、量值溯源等情况差异很大。通过对汽车综合性能检测站现状进行调查，发现汽车综合性能检测站的整体情况不佳，存在诸多问题。
1.检测没有严格按照标准执行
检测标准、方法是开展检测工作的依据，标准制定的再严格、再规范如果缺乏了可操作性同样失去了意义。经过调查，在经济利益的驱动下，许多综合检测机构管理体系运作流于形式，检测过程随意，没有严格按照标准执行，代检、漏检、只收费不检测、出具虚假检测报告等违章现象普遍，使得相关规范和标准未能严格执行。
2.检测仪器设备管理混乱
通过调查发现，许多检测站的检测设备老旧、设备维护保养意识不足、对检测设备的计量认定不重视。建站较早的汽车综合性能检测机构，如今其检测仪器设备比较陈旧，甚至有些已不能满足新标准（GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》）的要求仍在使用，例如前照灯检测仪的量程不满足要求等问题。
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汽车综合性能检测是车辆技术管理制度的重要组成部分，为实现汽车运输业可持续发展做出了重大贡献，道路运管部门应加强汽车综合性能检测的监管工作，使车辆技术管理制度的作用得到更好发挥。
经过调查发现，综合性能检测机构普遍不重视仪器设备的日常维护保养，仪器设备的日常检查、润滑、清洁、更换必要的耗材基本上无人问津，只有彻底使用不成才会委托设备厂家或软件公司进行修理，或者是为应付评审、检查突击进行一次全面的检修，或者是周期检定时无法通过才临时抢修。导致仪器设备经常带病工作，严重影响了检测数据的真实性。
目前，综检机构基本上能够按期进行仪器设备的检定/校准，但存在普遍问题是检测机构每年花费不少的检定费用领回的检定/校准证书无人关注，甚至出现仪器设备检定已出具不合格通知书或校准结果明显超出而机构因无人关注继续使用的情况。另外，个别检定机构能力的欠缺和工作的不认真，导致检测设备的计量认证的有效性大打折扣。
3.检测人员整体素质偏低
由于目前综检行业检验人员收入普遍比较低，造成人员流失现象比较严重，经过培训取得从业资格证书的检验人员有不少已离开综检机构，机构担心人员流失重新培训新进员工的意愿不强烈，抱着证书数量够，没人一一核对的侥幸心理来应付检查，导致虽然机构检验从业资格证书数量满足要求，但实际操作人员却无证上岗的现象比较普遍。这些检测人员由于自身文化程度偏低，且未经过良好的培训，其专业知识与实操能力比较欠缺，这样造成了人工检验工作流于形式，登记信息、检测方式错误百出。检验人员整体素质的偏低，直接导致检测过程和检测结果的严重失真。
监管存在的问题
1.对检测机构的事前监管不够深入
对检测机构的事前监管主要是对检测站的条件、设备、标准制度的建立、人员设备的配置等进行检查监督。汽车综合性能检测机构在原交通部13号令中规定行政审批与考核工作都是由省一级的道路运输管理机关统一管理的，但随着改革工作的推进，为了便于管理，一些地方已将审批与考核工作都下放到每个地区的行业管理部门，实行地区管理制。这样虽然提高了行业管理部门对检测站的管理效率，但同时对于检测机构的事前监管显得不深入，且执行不到位。主要体现在：
一是监管的频次较低，一般行业管理部门对检测站监管的频次每年也就一两次，往往只是在进行年审或上面有文件下达规定需检查时，才对检测机构进行例行检查；二是监管不够深入，行业管理部门对综合性能检测机构的监督和管理还大多停留在资格证书、场地设施、检测设备周期检定情况、人员上岗证书、申诉投诉等方面的“规定动作”上，而对于检测设备是否运行正常、是否缺少也疏于管理；三是监管执行力度不足，检测机构的投资者或者管理者一般都与当地的行业管理部门有着千丝万缕的关系，行业管理者很难带着公正、公开、严格的监管态度对检测行业进行监管，因此导致监管的疏漏与不严格，进而影响整个行业的科学发展。
2.对检测机构在检测过程中的监管缺失
由于监管人员在检测机构执行检测任务过程中不能经常现场监督，且缺乏远程监控管理技术手段，因此监管人员对检测站在执行检测任务过程中的监管缺失。而对于检测过程中是否有漏检、误检，检验人员的检测行为是否合规，检测过程中是否存在人情、钱权交易等违规行为的监管严重缺失。单一的靠检测机构的自律是不能保证检测过程的真实性。
3.对检测机构缺乏事后监管手段
在经济利益驱使下，很多检测站在检测过程中存在随意篡改检测数据、出具虚假检测报告等违规行为，但是交通运管部门对检测机构缺乏事后监管手段，没有图片、视频等证据储存，无法对违规行为进行倒查追责。
目前，由于缺乏有效的长期监管手段，特别是对于检测过程中存在的盲区缺乏有效的监管机制，导致检测过程中多收费少检测、伪造数据不检测等违规行为泛滥，致使检测过程流于形式、检测结果无人相信。因此为解决检测过程中监管存在的问题，急需建立长期有效的监管体系，杜绝检测过程中的违法违规行为，进而确保检测机构符合标准规范、检测过程的合法合规、检测数据的真实有效。
建议
随着行政许可法的颁布实施，汽车检测取消了许可证制度。行政管理部门要采用非行政手段加强对综检机构的事前、事中、事后监管，使政策法规能得到较好的贯彻实施。
1.事前监管：主要是对检测站的条件、设备、标准制度的建立、人员设备的配置等进行检查监督。依据《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》、交通运输部、国家质监总局有关检测站配置与运行的方面的规章，对检测站的条件与能力进行检查监管。
2.事中监管：对检测过程的标准执行情况，检测设备的实时状态、检测人员的状态与履职规范性等进行监管。依据检测规范对检测的过程实现监控，检查是否按照标准进行检测与操作，检查人员是否人岗相符，检查设备是否完好无故障等。对检测过程进行实时的监管，从而保证检测的真实性与客观性。
3.事后监管：对检测结果数据的管理、审核与鉴定、分析与运用等，建立完善车辆技术管理档案，落实不达标车辆退出机制，使检测结果用于实处。同时利用检测过程中的图片、视频资料，建立事后倒查机制，坚决查处违规行为，堵塞工作漏洞。
意义
进一步加强汽车综合性能检测监管职能，通过科技手段的应用，建立信息监管平台，从而实现对检测过程的全程视频监控，并对检测数据的进行实时监测，对于落实道路管理部门监管职责、规范车辆检测机构经营行为等方面都有重要意义。
1.监管方式的增加，丰富了监管手段和监管内容，使监管工作实现从被动到主动、从事后到实时、从结果到过程的转变，有力的强化管理部门对车辆检测机构的监督管理工作。
2.视频监控和数据监测的记录可以长期保存，日后倒查方便，能有效监管检测过程中的违法行为，促进车辆检测机构规范经营。
3.促进车辆检测机构改进工作作风，更加突出“以人为本”的管理和服务理念，满足群众优质、高效、便捷的服务需求。
（作者单位：吴飞 江苏省交通技师学院；莫同灿 浙江省桐乡市公路运输管理所）
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进一步加强汽车综合性能检测监管职能，通过科技手段的应用，建立信息监管平台，从而实现对检测过程的全程视频监控，并对检测数据的进行实时监测，落实道路管理部门监管职责、规范车辆检测机构经营行为。
