我国货运市场正面临着历史性变局。近日，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），如同制定了精准的作战路线图，在打响蓝天保卫战的同时，也打响了多式联运的攻坚战。
今后三年，是我国货运领域攻坚克难的关键时期，充分认识调整运输结构攻坚战任务的重要性、艰巨性和复杂性，是打赢这场战役的前提。
精准发力环渤海和长三角重点港口
《行动计划》确定的京津冀、长三角和汾渭平原三大重点区域占了全国货运总量的56%。三大重点区域货运强度高，货流密度大，是我国煤炭等大宗物资运输的主要通道和重要转运节点。
长期以来，灵活和便捷的公路运输，不断融入大宗物资的运输市场，三大重点区域道路负荷不断加重，拥堵带来的港城矛盾不断加剧。在公路运输车辆中，保有量仅有7.8%的重型柴油车，产生的氮氧化物排放占57.3%、颗粒物排放占77.8%。货运车辆尾气排放带来的高污染，是形成雾霾的重要元凶之一。
为了打赢蓝天保卫战，必须从大宗物资运输的重要区域入手。《行动计划》紧紧抓住大宗物资运输中转运节点这个“牛鼻子”，对环渤海和长三角地区的能源物资重点港口精准发力，促进“公转铁”“公转水”的全程运输模式改变。
“四结合”打出组合拳
为实现调整运输结构的目标，今年起，全国范围实施六大专项行动，形成了攻坚战的组合拳，可归纳为“四结合”。提升铁路、水运能力与治理公路超载乱象的“抑扬结合”；补齐基础设施短板与推进货运组织优化和信息共享的“软硬结合”；加紧落实多式联运重点工程与推进运输装备标准化水平的“标本结合”；加大政策支持力度与鼓励市场创新的“政企结合”。
《行动计划》明确，鼓励铁路专用线的建设和共享。随着市场变化，许多传统铁路专用线或废弃，或作为社会公共发货平台。《行动计划》以共建共用机制为专用线正名，仅京津冀及周边地区需要新建、改建物流园区的路专用线项目就达27个。这将缓解铁路场站能力不足的矛盾，并且能与社会物流资源加速融合，可谓一大进步。
《行动计划》提出，将铁路修进港区，实现铁水无缝衔接。铁水联运的“中间一公里”是长期以来最难解决的问题，其吞噬的运输效率和失效成本占了全程运输链的20%至30%。《行动计划》中服务于港口集疏运的铁路专用线项目多达39个。
我国内贸多式联运发展，起步于大宗物资的“散改集”运输。《行动计划》提出了多式联运装备提升发展的方向，特别明确了完善内陆集装箱的配套技术标准，瞄准了我国集装箱化的痛点，而发展内陆集装箱是“公转铁”的重要基础工作。
从协同运营到协同创新
发展多式联运需要打出更多组合拳
《行动计划》重在协同，以协同创新解决难题。
一是另辟蹊径解决铁路进港的现实难题。铁路未能连接到港区是铁水联运的主要障碍之一。进港铁路修建，要因地制宜，宜进港则进港；不宜进港的项目，或采用立体交通方案，开辟空中货运走廊，有效弥合历史欠账，以技术装备创新带动多式联运转运模式创新。
二是高效利用集装箱，铁路集装箱下水要成为常态。《行动计划》提出，提高集装箱共享共用和流转交换能力。要推进集装箱共享共用，应在运行机制上做文章，开展集装箱追踪查询、场站和还箱点标准化服务、联运网络的制度体系等基础性工作。
三是铁路参与城市配送要解决路权配置问题。许多城市对货运车辆的限行越来越严，铁路部门提出了利用城市既有铁路场站资源和直通城市内部的区域优势，形成“外集内配”的城市绿色配送体系。做好这项工作的关键是城市道路路权的分配，难点在市区内，需要多个行政管理部门统筹协调，保证市区内部“最后一公里”的货运车辆能够享有市域货运通道的路权，市区内的铁路场站能够成为城市配送新能源车的集结点和充电站，形成新型绿色城市配送网络。
以打赢蓝天保卫战为导向，以调整运输结构促进多式联运发展，倒逼货运业的变革，将外部压力转化为内生动力，才能推动我国多式联运登上新台阶。
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今后三年，是我国货运领域攻坚克难的关键时期，只有以打赢蓝天保卫战为导向，以调整运输结构促进多式联运发展，倒逼货运业的变革，将外部压力转化为内生动力，才能推动我国多式联运登上新台阶。
