张红霞 惠寒斌
目前我国正推行工程量清单计价法，它是一种区别于定额计价模式的新计价模式。它是由招标单位按国家颁布的工程项目划分统一的计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，并提供给投标单位，作为投标报价的依据。采用工程量清单计价是“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的计价原则，既考虑了我国工程造价管理的现状又尽可能与国际惯例接轨。
1 工程量清单报价的实施条件和我国目前现状
1.1 从国外建筑市场招投标情况来看，进行工程量清单报价必须具备一定的条件
1)施工企业具有完善的企业内部定额。国外一些发达国家的大公司都有自己的企业定额，有关经验、风险、利润都是由企业的经验以单价乘以数量予以核定，市场运作规范。2)国际工程造价咨询业发达。在发达国家早已经建立起了独立且庞大的咨询服务体系，咨询范围涉及到工程的各个阶段，如法国的建筑经济师联合会、英国的工料测量师协会等。3)应具有完善的造价信息网络体系。目前很多国家都已经建立起了国家—中介机构—企业三位一体的信息网络体系，政府定期发布工程造价指数和人工、材料、机械台班单价，对市场行情的变化较为敏感。4)有与之相关的管理制度，如FIDIC合同条款、工程监理制度、履约担保、工程保险等。
1.2 我国的建筑业现状
1)施工企业由于长期依赖政府发布的定额进行编标，施工管理水平落后，普遍没有自己的定额，在未来一段时间内也很难建立自己的定额，实施工程量清单报价后，现阶段施工企业投标报价的难度加大。2)我国造价咨询业刚刚起步，咨询规模小，造价工程师数量远远不足，缺少工程管理经验和工程造价数据的积累，势必影响咨询质量。3)我国信息化程度低。目前只有政府造价管理部门一家建立了造价信息网，其信息的采集和加工也较为匮乏，势必影响投标报价质量。
2 工程量清单计价模式的优点
1)有利于定额管理工作的根本转变。工程量清单计价模式不仅对定额管理做了新的定位，同时也改变了定额管理方式。传统的定额管理主要是通过定额的修编和对定额的强制性执行来达到对工程造价的确定和控制，其管理方式是管理定额价格标准、解释定额构成内容及执行范围等，而工程量清单计价模式下的定额管理则主要是依法监督与服务，同时工程量清单计价模式的定额管理方式则是制订计价办法和计价规则，提供消耗量参考等服务。2)工程量清单计价模式增强了工程造价计算的准确性，有利于业主对投资的控制，有利于企业进行工程成本核算。工程量清单计价反映了工程的实体消耗和有关费用，便于建设各方结合工程具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。业主可以根据施工完成工程量确定进度款的拨付额;根据设计变更、工程量增减可以很快知道工程造价的变化情况，便于采取措施加以应对，避免投资的盲目性。同时，工程量清单作为招标文件的重要内容，对规范当前个别存在的业主盲目压价和结算无依据状况，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不良行为的发生，起到了积极作用。3)有利于促进企业增强竞争实力。招标投标过程就是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量逐项计算每个项目的合价，再分别填入工程量清单表内，计算出投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又要承担过大的风险。4)推行工程量清单计价方法可以促进企业编制其定额。工程量清单计价方法是企业按照统一的工程量清单，结合企业自身状况自主报价、参与竞争。企业通过采用工程量清单计价，可以促进企业根据自身管理水平、技术熟练程度、设备装配状况、材料来源渠道等情况，编制企业自己的定额，从而改变企业过分依赖国家发布定额及现有定额中束缚企业自主报价状况，更能促进企业发挥生产积极性，努力改进管理水平，提高施工技术，改进施工组织，降低生产成本，使企业在市场经济浪潮中自主经营、自主定价、自负盈亏、健康发展。5)有利于我国企业拓展国际市场。由于缺乏对国际工程承包规则和惯例的了解，我国绝大多数施工企业只在国内承包工程，极少数企业在国际上承揽工程，远不及日本、韩国等，这不能不引起我们思考。
3 工程量清单计价实践中存在的问题
3.1 业主方
对工程量清单计价的理解深度不够，认为清单计价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患;受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单计价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。
3.2 投标方
1)企业定额的缺乏使得工程量清单计价走形式。由于目前我国的施工企业普遍没有企业定额，因此在报价时采用的还是主管部门统一颁发的消耗量定额或计价定额，使得工程量清单计价就变成了形式上的清单计价，而实质还是定额计价。2)缺乏成本测算资料和经验。由于多年来习惯于政府部门下发的定额成本，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，同时企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单计价工作的需要，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。3)商务标与技术标不一致。出现商务标与技术标不一致的原因是技术标编制人员与商务标编制人员缺乏必要的沟通、配合，各行其是。另外，大部分的投标单位在编制投标文件时都将工夫下在报价上，而技术标多半都是东拼西凑或抄袭其他工程的技术标，有的连工程名称都没改，这也是商务标与技术标不一致的原因。4)投标报价不实质性响应招标文件。不认真研究招标文件是投标报价不实质性响应招标文件以致废标的主要原因。报价不实质响应招标文件的表现主要有:投标报价高于标底或控制价、修改工程量清单、不响应报价要求。
3.3 招标代理机构
由于目前招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，在编制中存在对工程量清单计价总体概念模糊，认识深度不到位，文件编制水平不高，工程量清单计算方法掌握的不好，工程量清单计算错误等问题，常常给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等。
4 工程量清单计价实践的几点思考
1)作好建设工程造价体制改革全过程的宣传和培训工作十分重要，使全行业了解造价体制改革、认识造价体制改革、接受造价体制改革。2)建立一套能反映企业的技术水平和管理水平的企业定额。编制企业定额时可参照消耗量定额的项目设置、工程量计算规则，结合企业自身的技术水平综合进行测定。3)建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。4)加强工程造价资料的积累分析。5)做好工程量清单计价与招标文件和施工合同的衔接。
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