王建茹
建设项目实施阶段全过程造价控制和管理是一个动态的过程，是建设工程投资费用的管理和控制的重要阶段，本文所称工程实施阶段的全过程造价控制是指设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段的四个阶段。此阶段涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等影响因素的多变性，使工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，因此就决定了该阶段是建设项目工程造价控制的主要阶段。现就各阶段控制的重点阐述如下。
1 设计阶段的控制
1.1 从推行限额设计开始控制工程造价
推行限额设计就是在投资额有限、满足一定建设规模和基本功能的前提下，通过优化设计，采用线性规划、动态规划等理论和方法，设计出符合国家标准的建设方案。
在设计过程中，进行投资分配是实行限额设计的有效途径和方法，一般从两个方面入手，一是按照设计阶段划分，从前往后依次进行控制，称为纵向控制;另一种是将工程投资按专业进行分配，并进行考核，进而保证设计质量，称为横向控制;纵横向的控制是相互依赖和相互制约的关系，设计单位应在满足基本功能、保证工程质量及安全的前提下，采用新技术、新材料、新工艺、新方案、新设备等节约投资，从而有效的控制工程造价。
1.2 从加强对设计变更的控制，达到控制工程造价
在工程实施阶段，设计变更是不可避免的。设计图纸各专业碰车、深度不够，是造成后期变更、签证工程量增加的原因，也是造成工程造价超概算的原因，其原因是前期设计时间紧、方案考虑不周造成的。因此，设计人员在设计时应尽可能的避免设计与施工脱节现象的发生，细化节点设计，以保证工程量清单的准确。
2 招标、投标阶段的控制
1)合理选择招标方式。为实现工程造价的控制和管理，对工程项目的特点进行分析确定招标方式，一般采用公开招标的方式，对专业性强的分项工程应择优确定专业分包单位，对垄断性行业按照规定进行审核。
2)招标文件的编制要严谨。在招标阶段要严密准确地编制招标文件，条款应尽量严谨、准确和全面，根据设计深度及设计要求是否明确等因素，合理确定需要承包商自行报价及提供暂定价的范围，暂定金额、措施费的内容宜考虑周到全面。对于建设单位无法确定的设备，应作为暂估价，待确定后再结算。招标模式应采用总价包干的模式，对于设计深度不够的，宜采用单价包干模式。
3)确定合理的工程招标价。如何确定一个科学合理的招标价，首先，清单应编制严谨、全面、少留或不留活口，开标前要答疑，保障双方计算口径的一致性。其次，工程量清单描述要准确、清楚，工程量清单是招标人或招标代理机构依据图纸、技术规范、招标范本等，按照工程量清单计算规则和招标范本，施工项目的划分，将实施招标的工程项目的实物工程量、统一的技术性措施项目，以统一的计量单位列出的工程量清单，目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标人自行报价，使投标人有一个共同的基础，避免工程量的不一致，造成误差，导致投标价格的含糊，因此，清单的准确性是确定招标价的重要因素。
4)合同的签订。确定中标单位后，合同条款的签订，应该严谨、细致、周全，工期合理，尽量减少日后出现扯皮现象。另外，合同中，价格的调整，调整方式，包干费用包含的内容，风险范围，主要材料市场价格的取定方法，暂定材料的价格、签证、政策性调整等，是否包含在包干范围内，工期奖励、质量奖励、措施保证等，均应明确规定及说明，一般采取以下手段:a.分析合同条款中双方的权利、义务和可能发生的费用;b.明确项目实施过程中，项目的计价原则;c.明确项目价格变动调整的计算方法;d.明确索赔的范围以及索赔事件发生后的处理原则，索赔是最容易造成工程造价控制失控的原因，根据项目的特点分析可能发生的索赔情况，做出分析报告;e.确定项目工程款、首付款、进度款、质保金、履约保函等的支付变动原则。
3 施工阶段的控制
1)现场签证管理。施工签证是重要的工程签证资料之一，也是全过程工程造价控制的难点。在施工过程中，工程变更是难免的，要做好工程变更的签证管理制度，各个环节要各负其责，分别把关，相互制约，做到事前审方案，事中计量，事后按规定计算，变更前，必须进行工程量及造价增减分析，必须经原设计单位同意，如变更后造价突破总概算，必须经原审批部门审计同意，并进行概算调整。尤其是隐蔽工程的签证，因其隐蔽性，而很难掌握，其占工程的比重又较大，因此，一定要制订完备的隐蔽工程现场签证制度，施工单位、监理单位、设计单位及业主单位人员要认真做好隐蔽工程的验收记录，严格控制现场隐蔽工程的每一笔签证，以有效的、合理的隐蔽工程量签证做结算依据。
2)材料控制。在工程造价控制中，材料费约占工程总造价的55%～70%，占直接费的80%左右，材料费是工程项目成本控制的关键内容，市场经济为材料供应提供了多种渠道，材料品种繁多，价格多样，因此，造价工程师应协助建设单位密 ) 切关注市场行情，根据工程的要求，掌握第一手信息，对材料进行严格的控制，加强责任制，落实到人，为竣工结算提供有力证据。
3)设计概算与实际造价的对比分析。施工过程中，对超概算以及可能超概算的因素进行分析，如由于设计变更、现场签证、政策变化、市场价格变动等引起的造价变化，应随时进行造价测算，在工程全过程中进行主动的动态控制，及对原计划费用与实际费用进行分析比较，对原设计、施工方案、材料设备等档次提出合理化的操作建议，定期出具概算，及时分析报告，如完成某分部分项工程的工程量、其结算价突破概算或承包合同价应进行原因和对策分析，及时采取措施，通过动态控制体系，牢牢把单位工程合同价控制在概算之内。
4)索赔管理。对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少索赔，尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生，使工程能够顺利进行，降低工程投资、减少施工工期。如施工招标应在施工图设计完成后，以工程量清单为招标依据，明确建造标准，避免设计深度不够、节点不详，造成索赔;按合同规定，提供符合要求的施工场地，技术资料和图纸，避免因资料不全，造成索赔;督促工程监理人员完善项目中的所有原始记录，业主代表和工程监理人员，应按合同要求对隐蔽工程和分部分项工程及时进行验收，避免影响施工进度;及时掌握市场材料设备价格的波动，研究风险分析、风险责任的对策措施，认真严格审核工程签证和工程索赔报告，必要时根据情况及时进行反索赔。
4 竣工阶段的控制
工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求之后，向建设单位进行最终工程价款结算。竣工结算是项目建设全过程的最后一道程序和投资的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工结算阶段对工程造价的控制应重点把握以下几个方面:
1)对工程项目成本的控制。竣工结算资料是竣工结算的重要依据，在竣工结算前，务必要求建设单位和监理工程师对竣工结算资料的合法性、真实性、准确性和完整性进行全面复查，防止不应列入成本的计划外费用计入建设成本。2)对工程结算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议、使用的预算定额、费用、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核。在审核时重点要查看设计变更及图纸会审记录是否经设计单位盖章，施工变更是否由甲乙双方共同签字盖章确认。通过审查合同，查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符。3)审查工程项目及结算项目中的各种不合理因素。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素，因此，审查的重点是防止多算冒算工程量，高套、重套、错套单价，重复计算费用等。材料价格的偏离也是造成竣工结算的偏离因素之一，在审核结算时，不能单纯以施工单位提供的发票为依据，审核人员必须深入实际，进行市场调研，以三方调查调整材料价差，防止抬高材料价格等。
总之，工程造价的控制需要步步把关，层层核算，阶段控制，确保质量，全面真实的反映建设项目实施阶段合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使我国目前的建筑市场更加规范有序健康的运行。
[1]张 瑾.浅谈工程造价的控制[J].山西建筑，2011，37(5):235-236.
