谷孝双
1976年，唐山因大地震举世闻名。1980年，根据唐山震后恢复建设需要，由丰润县划出一部分成立唐山市新区。2002年2月，国务院批准，撤销丰润县和唐山市新区，合并建立唐山市丰润区。浭阳新城位于丰润城区西部，东邻唐丰路，西邻唐丰快速路，可谓通往唐山之门户。
浭阳新城规划范围内共有14个村居、1.2万户、4.3万人口，区域内建筑大多为地震前后所建，房屋破旧，环境脏、乱、差，基础设施落后，与城区东部(唐山新区)相比差距较大，群众要求改造的呼声十分强烈。2009年，区委、区政府顺民意而为，做出了改造城西老城区、建设浭阳新城区的战略决策，并将其确定为我区实施“三年大变样”的龙头项目。目前，浭阳新城第一拆迁战役已全面结束，返迁房建设进展顺利，浭阳新城建设初见成效。
1 高标准规划
浭阳新城规划总面积11.8 km2，总体结构为“一轴、一带、七心”，一轴:唐山北站广场至行政中心纵向轴线;一带:还乡河滨水景观带;七心:以唐山北站为重点的交通枢纽中心、唐山北站广场商贸中心、以汽车站旧址城市综合体为标志的城西商业中心、行政中心、文化创意产业中心、北部新城商贸中心、多处生态居住中心。功能定位为唐山北部综合交通枢纽和重要居住组团，丰润城区政治、文化、商贸、居住中心。以还乡河为界，划分两大区域:还乡河以南，以唐山北站片区改造为龙头，打造交通和商务中心，促进南部城区发展;还乡河以北，以建设行政中心为推力，打造政治、文化中心，拉动北部城区发展。
2 大胆尝试新模式
面对政府启动资金不足、改造建设刻不容缓的现实，区委、区政府大胆解放思想，积极探索实行BT，BOT等多种模式，借力企业资金起步建设浭阳新城。
在还乡河以南唐山北站片区范围内，与二十二冶公司合作;在还乡河以北娘娘庙区域，与金水门集团合作，采取整体代建开发模式进行改造。主要思路是:按所合作区域分别由两个公司全资进行土地一级整理和土地二级开发，并投资建设道路、绿地、广场、公园等市政配套及公附设施，合作范围内剩余土地按整体规划自主开发。
在还乡河以北小陈庄区域，对返迁房采取企业垫资代建、政府回购模式进行开发建设，通过公开招投标形式选定唐山市富丽园房地产开发有限公司作为合作伙伴，由该公司垫资建设返迁房至主体工程封顶，后期投资按月计量拨款，对其前期垫资在2013年以后开始偿还。
这两种开发模式，有效缓解了区政府城市改造建设资金的压力，收到了“借鸡生蛋”的效果。据不完全统计，前期投入的拆迁和建设资金已累计超过15亿元。如依靠区财政的直接投入是很难实现的。
3 浭阳新城建设带来的经济效益
3.1 大幅缩减财政对城区基础设施建设的投入
通过浭阳新城一期的两种开发建设模式可以看出，各开发单位除负责小区内道路、绿地等的建设外，还要承担合作范围内小区以外道路、广场、绿地、公园等基础设施及公共配套设施建设。区财政在不投入或少投入的情况下，可以高标准建设完成在浭阳新城范围内的城市基础设施及配套设施。
3.2 增加财政收入
增加财政收入主要体现在三个方面:1)在税收上，有销售税收收入、施工税收收入以及土地契税。2)在规费上，有城市基础设施配套费、墙改基金以及土地方面的费用收入(包括土地征收管理费、社保费、风险基金、新增建设用地使用费、耕地占用税、开垦费等)。3)在土地出让收益。以上三个方面的收入可达57.7亿元。这些收入多为定额征收，变化的空间不大，并且绝大部分能够转化为政府可用财力，对财政的贡献率很高。
3.3 增加群众财产性收入
从浭阳新城拆迁补偿安置政策看，不管是在置换比例上，还是在临时安置补助费、搬迁补助费、地上建筑物补偿标准等各方面，都体现了政府保障群众利益最大化的原则。以一处标准宅基地和房产(占地0.25亩，合166.67 m2)计算的结果显示，搬迁改造前该房产价值约为15万元，拆迁后居民户除得到约10万元的货币补偿外，还将回迁到面积合计为166.67 m2的楼房中，按4 800元/m2计算，回迁楼房价值为80万元，比拆迁改造前升值65万元。浭阳新城范围内被拆迁户的群众富裕程度明显提高。
3.4 增强拆迁村的集体经济实力
对各村居民除给予集体土地征占货币补偿外，为使村集体有长期收益，对村居所属、原用于商业经营的集体建筑，按建筑面积1∶1比例予以还建，用于该村搞出租或商业经营，增加集体积累。
4 浭阳新城建设社会效益显著
4.1 促进经济社会发展
据初步测算，浭阳新城一期建成后，累计可实现固定资产投资约176.9亿元，可拉动相关行业实现增加产值约265亿元。从建设进度来看，浭阳新城一期绝大多数投资将在2011年～2015年期间完成，年均贡献GDP约为88亿元。2010年我区 GDP为441.3亿元，“十二五”期间我区经济预计增速为13%左右。据此推算，“十二五”期间我区年平均GDP在600亿元左右，而通过浭阳新城一期改造建设每年创造的GDP约为88亿元，可占到“十二五”期间全区年平均GDP的15%左右。由此可见，浭阳新城建设对全区经济社会发展具有很明显的拉动作用。
4.2 带动城市增值
随着浭阳新城的起步建设，对城市增值的带动作用已经开始显现。在土地价值方面，浭阳新城范围土地招拍挂平均值已达到200万元/亩左右，在周边县区中属较高地价;在房产价格方面，该区域由于规划合理、功能完善、配套齐全等优势，已成为城乡群众购房置业的首选，开盘楼盘成交均价为5 000元/m2，已接近城东区水平。到“十二五”末，浭阳新城将建设成一座环境优美、功能齐备、生活丰富、承载力强的新型现代化城区，城市价值也将得到更大幅度提升。
4.3 完善城市功能
浭阳新城的开发建设，将从根本上解决我区西部老城区基础设施不健全的难题，完善的城市功能将给市民生活带来极大方便。使出行更加顺畅，休闲更加舒适。浭阳新城建成后绿地、广场、游园等公共休闲场所总面积达75万m2，可以很好满足广大市民室外休闲活动需求。
4.4 提升城市品位
浭阳新城在规划建设中十分注重景观建设，致力于打造城市名片。在景观设计上以“共生城市”和“新陈代谢城市”设计理念为指导，充分体现“历史与现代、新城与老城、自然与城市”互立依存、和谐共融的指导思想，以“一轴、一带、七心”建设为重点，全力打造各种商贸业态并存、经济效益显著、交通便捷、功能齐备、文化底蕴丰厚、充满活力的现代化城市特色街区，使之成为丰润对外展示形象的最优“窗口”。
4.5 拓展城市空间
一方面，浭阳新城一期建设，使城区面积新增4.53 km2，新增的建筑面积可容纳近10万人居住，人口城市化比例将大幅度提高。另一方面，通过村庄拆迁、旧城改造，极大拓展了城市发展空间。除满足各类基础设施用地外，还可提供给行政中心、文化中心用地777亩，提供给教育科研类用地388亩、医疗用地130亩，为城市下步建设发展奠定了坚实基础。
4.6 改善居民居住条件
浭阳新城的建设，不仅打造了景色宜人、环境优美的外部环境，而且使被拆迁户居住条件大为改善。据统计，浭阳新城2010年第一拆迁战役共涉及8个村(居)、2个工房区、6个住宅小区的4 600多户。改造前，这些住户绝大多数居住在平房中，人均居住面积为20 m2左右。在已开工建设的浭阳新城返迁楼房中，有80万m2用于安置被拆迁户，不仅是最好的位置、最优的户型，而且也使人均居住面积提高到55 m2左右。
4.7 拉动相关产业发展，增加就业岗位
浭阳新城建设可直接带动交通运输、钢铁、水泥等相关产业。此外，浭阳新城建成后，整个区域新增城市大型购物场所、商业门市、写字楼、酒店、宾馆、休闲娱乐场所等各种商业业态建筑，可大幅带动第三产业发展。
浭阳新城的建设，不仅顺民心、合民意，而且能够实现城市建设与经济发展的良性互动，对于我区经济社会发展有着巨大的现实意义和深远的历史意义。面对国际金融危机影响仍然存在、区财力紧张等诸多困难和挑战，区委、区政府作出浭阳新城建设的决策，体现了对丰润未来发展高度负责的精神，体现了科学执政、科学发展的理念。相信，有全区四大班子的精诚团结，有全区上下的不懈努力，在不久的将来，浭阳新城的建设目标一定会实现，浭阳新城的建设也必将对丰润的经济社会发展起到积极的推动作用。
［1］ 沈耀全.城市现代管理［M］.北京:中国轻工业出版社，2002.
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