宫 薇
(天津市河西区公园管理所，天津 300000)
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。概预算工作的精确、全面、合理与否，对工程造价具有重要作用。在市场经济条件下，作为造价管理系统，如何适应市场经济改革，提高管理水平，适应经济发展的客观需要，最大限度地发挥有限财力的作用，达到社会效益和经济效益的最佳统一，把它使用好，管理好，是摆在工程造价管理部门与人员面前的一个重要课题。因此，本文试就这一问题作一粗浅探讨。
1 编制工程概预算是基本建设中工程造价管理的一项重要工作
“工程造价”是一项综合性指标，它的含义是指基本建设从筹建到竣工验收需要支付的全部费用。它包括勘测设计费、安装费、建筑费、设备费、建设管理和生产筹建费。而这些费用的计算均需要概预算人员来完成。
概预算工作是一项政策性、技术性很强的技术工作。首先，建筑产品与其他产品相比较，有其明显的特殊性:1)它的固定不动性，决定了它不是以物的形式进入市场流通交换，而是以所有权进行流通买卖，由此产生了一些看起来与产品实物无直接关系的费用(实质上是流通费用)［1］。这些费用对一般产品来说体现在流通过程中，而建筑产品却体现在生产者一方，给人们造成一些认识上的错觉，建设单位对这些费用死扣硬压，加大了建筑产品价格求合理的难度。2)建筑产品价格的“时滞性”即在产品未进行生产之前就要投标报价，确定价格，在此期间，生产要素价格不断变化，必然产生价格时滞差异。3)建筑产品生产周期长，少则半年，多则多年。在较长的生产过程中，外部生产、经济、自然环境不断变化，有许多不确定因素直接影响建筑产品价格。这些原因构成了建筑产品价格的复杂性、可变性。其次，建筑产品在生产过程中包含着第一生产力不断进步的诸多成果，如新材料、新工艺、新技术、新方法的不断涌现与使用。这些新东西客观上要求在建筑产品价格中得以体现，用价值的尺度来肯定。那么，反映在工程造价管理实际中，就是要使当前各类定额得以不断修正。第三，任何一个国家对其国民经济各部门都有一定的产业政策，这些产业政策从大到小要想得到充分贯彻落实，就必须有其可靠的手段、机构和机制。因此，概预算工作人员，必须具备较为广博的知识面，除具备一定的建筑专业知识外，还必须熟悉施工组织设计、水电知识、建筑材料、交通运输和工程经济及特殊行业所需要懂得的专业知识及国家的有关政策。同时，还要精通工程概预算的编制方法和有关规定办法，工程定额标准及建筑材料价格信息等。
一项工程建设需牵扯到方方面面，有计划部门、建设部门，金融、审计等监督部门，也有建设、设计、施工单位以及设备、材料供应单位等。
一套概预算报表出台后将直接起着分配、管理、监督和考核建设资金的特殊作用，对设计单位来说，它则是衡量设计合理性的依据，因此，编制好设计概预算是工程设计部门专业工作内容之一。例如:某单位在建循环水处理站的土建工程时，预算超概算，经工程经济人员查明，是属于过去的初步设计时，冷却塔淋水板用水泥砂浆制作，由于在施工过程中设计的不合理性而改用塑料板，这就使施工图设计提高了标准，在这种情况下，有关人员重视反馈信息，修改了设计，此项工程为国家节约投资近100万元。
另外，概预算人员在编制概预算时，首先，要反复阅读设计图纸，透彻理解设计意图，只有经过初步阅读设计图纸，在脑海中对工程的全貌存有一个概括了解后，才能动手进行工程量计算，也就是说，当工程立项后，建设单位，设计单位等部门须及时组织好工程扩初设计，设计人员与预算人员密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制造价上考虑各种因素把投资打足。其次，概预算人员要有视图和施工的经验，否则就会出现缺项、漏项、增项、重复计算工程量的情况。例如:在现浇平板或梁板的钢筋设计，其负弯矩钢筋中的分布筋均无剖面或文字表示，若概预算人员没有施工经验则会将负弯矩钢筋中的φ6分布钢筋漏算，到最后难免出现互相争执扯皮的现象［2］。
2 工程概预算对工程的投资起着全面预测和制约作用
一套概预算编制在审核通过出台后，则应全面发挥预测制约作用。全面预测就是要求把设计的深化结果、价格的发展前途以及误差的可能幅度都预测进去，既留有必要的余地，又不是无根据的一味从宽。
全面制约，就是要求在宏观社会条件和价格政策的制约下，从精心设计、精心造价、严格管理、严格责任、相互结合、相互调节上，保证预测造价不被突破。要完善、充实、严格执行工程建设的控制性标准及与之相适应的造价指标、估算指标，避免出现“概算超估算”“预算超概算”“决算超预算”的“三超”问题，这就要求设计单位要在投资估算或造价指标的这一标定范围内进行限额设计，在设计各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来制约技术，建立造价保证制［3］。设计单位编制施工图预算，是贯彻这一原则的必要条件。设计单位要建立工程项目总预算师负责制，负责对工程造价实行保证的总体责任，使设计深度与概预算精度达到一致，设计深度足够了，编制符合现实造价的概预算精度就有了保证。这样才有可能做到“不超限额”，也就是说“施工图预算的精度要大于概算精度，概算精度要大于设计估算精度”，只有这样层层把关，才能避免“三超”现象。同样出现“三超”现象的另一因素是，施工单位、建设单位没有用概预算控制施工的各个环节，而出现“三超”现象。这样，在建设中后期各种费用计取时就出现了:1)压级压费很厉害，使施工队不能得到正当利益。2)建设单位与施工单位为了向上级主管部门要求追加投资而高估冒算，或不经设计单位同意，增加项目、变动材料等，使工程造价超出设计概预算。若对上述所出现的问题，用概预算对投资进行全面的控制，则会避免“三超”现象的出现。同时概预算人员在编制过程中，应及时对工程造价进行分析对比，及时反馈造价信息，能动地影响设计、施工，对工程造价进行有效的控制。
3 工程概预算是工程承包和施工管理的基本依据
改革开放以来，建筑市场主要采取招标投标制。工程实行招投标制，就是在市场经济的条件下，如何遵循价值规律、供求规律和竞争规律。实行公平有序的竞争，实行科学的决策和目标要素的最佳组合。这种制度对促进企业提高经营管理水平、降低工程造价、节约投资的确起到了应有的作用。但同时也带来了一系列问题。因为工程造价相对于施工单位来说是收入，而相对于建设单位来说则是投入，一方面施工单位千方百计想加大工程造价，另一方面建设单位极力降低工程造价，这样就使中标单位报价较低，相对而言盈利不高，甚至要冒亏损的风险，因而有的施工单位就置质量于不顾，在工程质量上做文章［4］。另外，不公平的竞争，导致大量非法、不合理的开支，加剧了其利益的损失，一旦中标，则把在投标中所支出的费用加入到工程造价中，为了获得更大的利润将材料以次充好，不按照国家现行的操作规程、技术规范和质量标准进行施工，使概预算对工程投资起不到全面制约作用，这是导致近几年工程质量普遍不高，质量事故频繁发生的一个重要原因。如何使工程招投标真正体现公开、公平、公正三项基本原则，这就需要一定的措施来保证。而编制符合工程实际造价的概预算，并在此基础上编制合理的标底，是措施因素的一个重要组成部分。
4 工程概预算要依靠定额来进行调节和制约
一个企业实行定额管理的目的是力求用最少的人力、物力和财力的消耗生产出既美观又符合质量标准的合格建筑产品，同时能取得最佳经济效果。
定额既是使建筑安装或园林工程中的计划、设计、施工、安装各项工作取得最佳经济效益的工具和杠杆，也是衡量、考核上述工作经济效益的尺度，它在企业管理中占有十分重要的地位。例如:当前推行的投资包干、计划招标、标底、投标报价、签订总包和分包合同以及企业内部实行的各种形式的承包责任制，均是以各种定额为主要依据的建筑工程造价或园林工程造价，根据设计的工程规模、工程数量计算所需劳动力、材料及机械设备的消耗量又是根据定额计算出来的。因此，从施工组织设计的角度来说，定额不仅是确定工程造价的标准，同时，也是比较和评价施工组织设计方案经济合理性的尺度。工程概预算有赖于定额，而定额又必须通过工程概预算来具体体现［5］。
目前，建设工程普遍实行了投标、招标制度，投标单位、招标单位都是按照施工图和工作量来确定投标、招标报价的，其依据必须是定额。另外，定额是在先进合理的条件下，通过对生产施工过程的观察分析综合制度的，它可以严格地反映出生产技术和劳动组织的先进合理程度，从而组织推广先进的生产方式和组织管理，促进劳动生产率的提高。因此说，加强企业定额是坚持改革、搞活企业、强化管理、适应当前施工企业面临新的形式的迫切需要，施工企业加强定额管理工作是一项长期而重要的技术经济工作，对加快工程建设速度、降低工程造价、节约资源、能源和原材料，提高生产率必将产生积极的推动作用。因此说，建筑产品价格要以定额为核价标准，招标工作要以定额为审核准则，建筑市场管理要以定额为控制手段;建筑队伍管理要以定额为考核依据;建筑劳务管理要以定额为测算基础;施工企业分配制度要以定额为衡量尺度，特别是当前，在基本建设压缩，资金短缺，建设材料市场价格浮动，加上材料预算价格与材料市场价格的矛盾，使施工企业受到双重压力，企业管理受到多方钳制下，更加显示出定额编制在市场作用下的必要性和重要性。
总之，设计预算编制，通常在了解设计意图后在编制概算中考虑问题，既实际又全面，在施工图设计阶段想要把施工图预算控制在概算内，如果没有扎实的工程技术功底和对工程经济与法律知识的综合运用的技能，设计预算将不能正确反映工程造价，那种把编制施工图预算形容为简单地会套定额的说法是极为狭隘的，同时也是对概预算人员的不尊重。在国外无论西方的私营或国营企业，他们均非常重视工程造价工作，对工程概预算人员很尊重，且物质待遇也高，其原因主要体现在对每一个建筑项目造价的高低，都直接关系着业主的切身利益。
［1］ 刘 伟，马千丽，李 敏.浅谈水利水电工程概预算的编制与应用［J］.价值工程，2011(10):31-33.
［2］ 刘 峰，朱小鸥.水利工程概预算编制问题的探讨［J］.治淮，2011(4):69-70.
［3］ 张红霞，张永智，王建刚.加强全面质量管理 提高概预算编制质量［J］.山西水利，2000(4):44-46.
［4］ 朱成逸.水利工程施工概预算重要性分析［J］.水工与管理，2009(6):83-84.
［5］ 杨嘉强.现代工程概预算编制质量管理重点［J］.水利工程与财务管理，2009(11):16-17.
