周易之

(山西省公路工程质量检测中心，山西太原 030006)

0 引言

工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的一项新内容，通过对临离高速公路路面安全监理工作的实践，深刻体会安全监理是工程建设的重要部分。

1 安全管理的内容

1.1 安全监理概述

安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，必须加快经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。

近年来，国家陆续颁布实施了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》等法律法规，加强了建设工程质量、安全法规和技术标准体系建设，在实践中发挥了很好的作用。

1.2 交通安全生产的特点与方针

交通建设工程施工安全生产具有如下特点:产品固定，露天作业条件恶劣，结构庞大高空作业，施工队伍流动性大，素质参差不齐，管理困难，手工操作多、体力消耗大，施工工艺复杂，场地狭小立体交叉作业。这些特点都给安全管理和安全防护技术提出了新的要求。我国安全生产方针为“安全第一、预防为主、综合治理”。

2 安全监理工作基础管理

2.1 安全管理状态

以某条高速公路为例，该高速公路路面工程于今年开始建设，经过工地现场认真调查发现，安全管理工作存在许多难度。首先，由于路基收尾工程仍在进行，存在路基路面交叉施工作业，给安全管理工作造成较大安全隐患。其次，路面施工队伍对于高速公路建设经验不足，安全管理理念与当前安全管理形势有较大差距，这就为安全监理工作造成较大难度。

2.2 强化基础管理是安全工作的基础

1)监理单位应当编制安全生产计划，明确监理人员的岗位职责监理内容和方法。

根据《建设工程安全生产管理条例》查验施工单位的安全生产许可证，检查并建立施工单位三类人员证件及台账，督促施工单位建立健全安全生产组织机构及各项安全生产管理制度，落实各种设备检验备案及特种作业人员持证的管理工作。

审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。审查安全隐患排查台账是否准确全面。审查安全费使用计划和台账是否落实到位。

2)危险源管理。

对于危险源管理必须要求施工单位编制重大危险源清单，对该清单的编制必须具有针对性，无缺项。对危险性较大工程必须进行安全风险评估。编制完成后还应制定应急预案和应急演练。在施工现场还应对重大危险源进行公示。

3)特种设备管理。

特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。当前，国家对于安全生产工作的重视已经达到历史高度，2000年的《特种设备质量监督与安全检查规定》已经变成2013年6月29日颁布的《中华人民共和国特种设备安全法》。所以，对于特种设备的管理关系到人民群众的生命财产安全，必须进行严格管理。特种设备必须取得质量技术监督部门的检验合格证书方能使用，特种操作人员也必须取得相应的资格证书才能上岗工作。

4)安全教育培训制度。

安全教育培训制度是对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，必须将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全管理水平，减少并防止安全事故的发生。在工作中重点进行安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面。新工人必须进行公司工地和班组的三级安全教育培训。

3 路面安全监理工作现场管理

有了扎实的基础管理后，安全工作的重点就应该放在高速公路施工现场。一切基础管理最终都体现在对现场安全行为的控制状态。现场管理主要体现在两个方面，一是拌和站，二是摊铺现场。

3.1 拌和站的安全管理

路面施工所使用拌和站主要为两种类型，分别为水稳碎石拌和站及沥青混凝土拌和站。对于两种拌和站共性的问题有:拌和站有无足够的消防设施，拌和站场地排水系统是否完善，拌和站拌和机料仓及材料运送设备是否设置防护装置，拌和机机械设备需经常检查的部位是否设置安全爬梯，拌和站必须设置足够数量的安全警示警告标志牌。由于沥青拌和站体积比较庞大，还应该安装避雷设施，并且避雷设施必须经过气象部门的检验合格取得合格证书。

3.2 路面施工现场的安全管理

1)对于路面施工现场的安全管理，首要一点就是必须进行交通管制，历年来高速公路进入路面施工以来，由于对于交通管制未进行严格管理的都发生过惨痛的事故教训，路面施工标志着一条高速公路的建设已进入尾声，道路通行状况由路基施工时的较难通行转变为全线都能通行，这就吸引了大量社会车辆人员进入正在施工的高速公路现场，虽然施工便道入口安置有明显的警告及禁行标志，但仍然阻止不了社会车辆的进入，因此对于施工入口的交通管制必须做到设置禁行栏杆，专人24 h管理，杜绝一切非施工车辆及人员进入施工现场。

2)施工现场安全管理还要注意的方面有:施工车辆违规载人，隧道内路面施工时，通风不良，未采取安全防护措施，在路面上施工的其他作业现场无隔离警示标志，现场施工人员未佩戴劳动防护用品等。

4 其他安全工作

安全工作涉及到工作生活的方方面面，不仅要按照法律法规的要求进行安全管理，还有许多安全工作要认真对待，比如每年进入汛期的安全防汛工作，到秋冬季的森林防火工作，传染性疾病的防控工作，还有对突发性事件的应急应对工作，节假日值班及安全保卫工作等等。

5 结语

安全工作涉及的法律法规众多，不仅要求工作人员具备相应的法律法规知识，还应具备许多专业知识。作为监理人员要保持谦虚谨慎的学习态度，认真履行工作职责，确保安全生产工作顺利开展。

［1］中国交通建设监理协会.交通建设工程安全监理［M］.北京:人民交通出版社，2007.

［2］洪其明.公路工程施工安全管理手册［M］.北京:人民交通出版社，2008.

［3］山西省质量技术监督局.公路工程施工安全检查评价规程［S］.