基于招投标过程的建筑业主存在问题思考

雷钦论

(山西省平遥县交通运输局，山西平遥 031100)

·招标投标·

基于招投标过程的建筑业主存在问题思考

雷钦论

(山西省平遥县交通运输局，山西平遥 031100)

从程序、操作、监督三个角度分析了工程招投标过程中业主存在的问题，探讨了各问题的危害性及产生的根源，并提出了强化招投标管理、加强管理部门监管职能、提高从业人员素质等解决对策，以改善招投标工作的现状。

建筑业主，招投标，问题，解决对策

在城市化进程不断加快的背景下，我国建筑行业迎来了良好的发展契机，相关法律法规也在不断建立和完善，并发挥出了十分重要的作用，如《招标投标法》的颁布及实施[1]，从法律角度对国内建筑行业的招投标工作进行了科学规范，在很大程度上促进了国内招投标事业的深化发展。然而在现阶段的招投标工作中，尤其是建筑业主在开展招投标的工作中，暴露出了大量亟待解决的问题，下面将围绕这些问题及其解决对策进行相关讨论。

1 工程招投标过程中业主存在的问题

在招投标工作中，业主扮演着出钱人的角色，因而各方面均以其为中心，所以，很多业主便人为放大这一优势以操纵招投标工作的开展，甚至通过不正当手段谋取私利，引发以信任危机为代表的各种问题。

1.1 程序上存在的问题

以订立阴阳合同为例。为不违反《合同法》的相关条例以及应对有关职能部门检查工作而制订的一系列表面合同，即所谓的阳合同[2]。然而背地里又强迫承包商签订一份具有实际法律效力的真正合同，从而将那些利润客观的那部分工程收回且予以另行分包。承包商若想中标，则必须配合业主单位的“阴合同”要求，否则无法中标，因而很多承包商只能够采取委曲求全的做法。

1.2 操作上存在的问题

以透露标底暗箱操纵为例。据业内人士透露，现阶段的招投标工作普遍存在内定客户的现象，如和某个公司暗中达成合作意向之后，编制标书时便会向着该公司做有利倾斜，使得该公司样样达标(包括管理、技术以及设备等[3])，从而增加其中标几率。正常情况下，应选择资质齐全、价格合理、质量可靠的公司合作。然而实际运作过程中经常存在这样一种情况，招标人和某家企业之间存在某种特殊关系，导致招标仅仅是走过场而已，如技术指标完完全全参考该公司情况来制定，将其他公司最大化排除。当招标人和投标人之间的关系较“硬”时，那么在评分工作中，往往会结合投标人的具体优势来提高该部分的分数占比，削弱其他人的竞争力，目前许多招标工作均采用类似做法，造成招标公平性丧失殆尽。

1.3 监督上存在问题

以“公开评标”不公开为例。在很多招标工作中，标底公布时间存在一定问题，即宣布中标者时才公布标底，而不是正常流程中的报价之后、评标之前。评分意向完全由招标单位定，甚至连评标办法都可以随意更改。如某工程的招标工作，A企业无论在技术标方面，还是在商务标方面，又或者在现场答辩方面，均应是符合条件的中标单位。然而A企业并非招标单位的初衷，于是通过“封闭评标”的做法，将中标单位人为地换成内定单位。在招标工作中，虽然制定了具体的评标定标方法，然而由于投标单位展开了较大力度的关系运作，造成招标单位在开标工作已经完结的情况下，又通过对评标定标方法进行相应修改的做法使该投标单位中标。

2 业主问题的危害性

上述问题将会导致承建方不相信建筑业主，从而造成承建方在寻求业务时，更加倾向于自己的主动寻找，一方面加强同老客户的关系以获得业务，另一方面借助各种活动以寻求新客户，如此一来，将会加重建筑行业的不正之风，继而影响整个行业的健康发展。承建方的观点是，上述操作模式虽然会消耗大量的人力、物力以及财力，但不得不为之，否则将会遭受各种不公平待遇，让企业运营举步维艰，这样做能够保障企业的基本生存，甚至能够获得一定的好处。总之，上述问题将导致建筑招投标工作流于形式，招投标制度自然也就形同虚设了，最终影响整个建筑行业的可持续发展。

3 解决对策

3.1 强化招标投标管理

建筑工程有必要依据法律规定的程序来开展招投标建设。招投标工作应严格执行相关的法律法规，应充分体现公平、公正以及公开的原则，同时还应充分体现择优以及诚信的原则。应将质量和招投标工作有机结合起来，进一步推动招标工作的公开化及透明化建设。重视并落实招投标跟踪管理工作、执法监察工作以及检查管理工作等，一方面规范建筑业主的行为，另一方面规范承包单位的行为，使其认真履行合同[4]。

3.2 加强建筑行业管理部门的监管职能

为解决招投标工作中的信息不对称问题，降低甚至消除其负面影响，建筑行政主管部门有必要重视并做好对建筑业主行为的监督工作。从现阶段的情况看，尤其要落实如下工作：首先，对招投标市场进行严格地依法整顿，重点落实对其具体实施过程的监督工作，依法严肃查处违法违规行为，包括规避招标、虚假招标以及暗箱操作等；其次，应进一步消除地区壁垒，对来自不同区域的

投标单位进行资格审查以及评标时，应坚持一视同仁的原则。

3.3 加快立法，确保依法行政

自《招标投标法》正式生效之后，国家相关部门先后出台了诸多配套法规及政策，经过长时间积累，已经形成了一个相对完善的招标投标法律体系。就目前现实情况而言，仍旧应致力于招标投标管理体制的不断完善。主管建筑招标投标业务的部门以及与之相关的单位，特别是主要负责人员，应不断补充相关知识，强化对《招标投标法》等法律法规的认识，从而依法办事、按章办事，杜绝违法违规行为。进一步强化招标投标单位的法律意识，从而营造一个公平竞争的市场环境，保障招投标工作的正常开展和高效开展。

3.4 加强业主对承建方的信息支持

为进一步提升承建单位对建筑业主的信任度，维护招投标工作的正常进行，建筑业主应通过相关措施的积极应用以加强对承建单位的信息支持。建筑业主应构建一个尽量完善的信息反馈系统，利用该系统，建筑业主能够在招投标工作中与所有承建单位保持及时且有效的沟通，从而提升承建单位对建筑业主的信任度，进而保障招投标工作的有序进行。

3.5 提高负责招标人员的职业素质

在整个招投标工作中，负责招标人员扮演着组织者和实施者的角色，其言行将会对建筑业主和承建单位的切身利益产生直接且重要的影响，所以，有必要不断强化负责招标人员的综合素质，这也是保障相关各方合法权益不受侵害的基本措施和关键措施[5]。若想进一步强化负责招标人员的综合素质，一方面要不断强化他们的业务能力，另一方面还应不断提升他们的职业道德水平，除此之外，还应不断强化他们的法律意识，使其能够严格依据与之相关的一系列法律法规办事，打击谋取个人私利的行为。

4 结语

招投标活动是市场经济孕育的一种较为复杂的工程承包活动。由于起步较晚，我国招投标法律体系尚有待健全，因此也留下了诸多问题，如程序方面的问题、操作方面的问题以及监督方面的问题等。所以，有必要在不断实践的基础上，总结经验，进而建立健全相应的法律体系以实现对招投标工作的有效规范和引导，如此才能保障招投标工作的正常开展以及建筑行业的可持续发展。

[1] 蒋晓霞,靖海如,童如娟.基于业主角度的建筑项目招投标问题刍议[J].城市建筑,2012(15):118,121.

[2] 潘志伟.我国当前建筑工程招投标问题及相应对策研究[J].中华民居(下旬刊),2013(6):260-261.

[3] 郑朋军,侯志华.关于建设工程项目招投标问题的思考[J].河南建材,2011(6):164-165.

[4] 张新柯.试论建筑工程招投标问题及对策[J].河南建材,2012(5):87-88.

[5] 马翔.建筑工程项目管理中招投标问题的探讨[J].城市建筑,2013(18):143,145.

Thinking on the problem of building owners based on bidding process

LEI Qin-lun

(ShanxiPingyaoTransportationBureau,Pingyao031100,China)

This paper analyzed the existing problems in project bidding process from the program, operation, supervision three angles, discussed the harm and causes of problems, and put forward to strengthen bidding management, strengthen management oversight, improve the quality of employees and other solving countermeasures, so as to improve the status of bidding work.

building owner, bidding, problem, countermeasure

2014-07-16

雷钦论(1971- )，男，工程师

1009-6825(2014)27-0248-02

TU723.2