王 炜
(无锡市公共工程建设中心，江苏 无锡 214031)
谈公路工程变更及其造价控制
王 炜
(无锡市公共工程建设中心，江苏 无锡 214031)
结合公路工程变更的类型，介绍了公路工程变更需要遵循的原则，并提出了优化公路工程设计方案、重视公路工程合同管理、完善相关质量管理体系等工程变更的造价控制管理措施，为公路工程的变更操作及造价控制提供科学的参考依据。
公路工程，变更，造价控制，管理
1 概述
工程变更事实上就是合同变更，指的是针对合同中某项或者数项工作项目进行修改、追加以及取消等处理[1]。一般情况下，普通合同条款中的工程变更指的是因为施工图设计或者技术规范的原因造成的合同变更。工程变更从根本上是为了促进工程设计的完善以及优化，其本身会表现出一定的强制性特征。综合分析公路工程特点，可发现公路工程在工期上相对比较长，其工程规模一般都比较大。此外，公路工程建设与各种经济层面及法律层面上的问题息息相关，而且还会受到各种外部环境以及不同客观因素的干扰。公路工程项目在具体实施中通常会与招投标阶段的情况存在一定差异，因此，实施工程变更也是工程建设过程中较常遇见的一种情况。
2 工程变更分类及遵循的原则
2.1 公路工程变更分类
1)设计单位因素导致的公路工程变更。如果设计单位在公路工程设计中存在一定的缺陷和不足，就有可能会造成公路工程发生变化。首先，设计的不完善。设计范围：在工程设计过程中没有全面分析工程建设地点的道路网以及公路网规划，未能充分了解当地政府相关政策及环境保护情况，没有真正理解水、电、通讯等相关部门的具体要求而造成的工程变更，一般表现为路线以及线型的具体调整或者桥梁数量的增减等。其次，设计缺陷。部分设计人员操作不规范或操作失误也可能造成工程项目的变更。
最后，设计单位致公路工程变更。某些参与公路工程设计的单位以及其内部相关人员缺乏相互协作的精神及能力，未做好协调工作，导致公路工程附属设计与主体设计之间出现较大偏差，因而引发公路工程变更。
2)建设单位因素造成的公路工程变更。业主以及建筑承包商之间就公路工程建设签订的合同，基本上都会存在一定的缺陷或不足，这些不完善的地方很容易造成公路工程变更，导致业主不得不对工程结构以及具体工程形式进行改变，或者不得不对施工方案内关于技术方面的内容进行调整。同时该类工程变更还表现为业主对某些项目的金额进行增减调整，或者取消一些项目，业主针对原合同中关于材料供给方面的内容进行更改或对公路工程的具体合约期限进行改变[2]。
3)施工承包单位致公路工程变更。为了尽可能地缩短工程工期，为社会各方提供便利，或者为了达到减少投资的目的，部分施工单位会提出一些有利于自身的合理设计方案。部分缔约方会针对业主以及监理工程师审阅批准的投标方案以及公路工程施工方案进行改变，部分工程承包方会对合同中已经确定的材料类型进行变更或者改变材料供应单位，部分项目承包商没有有效履行相关合同，工程承包商会提出相应的解决方法。
4)政府等职能部门以及其他客观因素致工程变更。从项目报建阶段到项目施工图设计、施工等阶段，因为不同因素的综合影响，公路工程项目在申报审批过程中可能会遇到一些阻碍，该过程中出现的问题得不到及时重视，工程全面推进之后才更加突出，造成工程变更。政府以及其他第三方职能部门等在公路工程建设时按照国家新型法规和政策变化情况提出新的要求，导致公路工程变更。此外，水利以及电力等的市场价格出现波动，这一系列原因以及其他不可预见因素也会引发公路工程变更[3]。
2.2 公路工程变更需要遵循的原则
公路工程变更必须要遵循以下原则来实施：1)公路工程变更必须要有利于促进公路工程质量的提升，有利于提升相关技术标准；2)针对人文地理方面的不可预见因素造成的原设计以及工程现状差异大的情况，必须要针对公路工程设计方案开展变更；3)尽可能借助各种新 型技术以及先进工艺解决公路工程建设中的特殊技术问题，达到促进科技进步，提高工程实施效率的目的；4)公路工程变更不能够降低相关设计标准，不能不顾工程质量，要能够有利于促进施工工期的减少；5)工程变更一定要保证公路工程良好的使用功能，要避免对环境造成破坏；6)严禁对工程设计变更进行肢解，部分逃避相关审批，已经通过审批的设计变更通常禁止再次进行变更；7)针对原公路工程设计方案开展优化处理的过程中，应对以上原则进行严格遵守，加强工程造价控制[4]。
3 工程变更的造价控制管理经验总结
3.1 优化公路工程设计方案，保证良好的设计质量
造成公路工程变更的主要原因之一是因为设计单位在设计方面的不完善或者设计服务存在缺陷和不足，也可能是因为设计代表人员不足，导致设计人员需要承担的设计工作量过大，无法及时有效地进行图纸变更，给公路工程的具体实施造成不利影响。设计代表必须要针对变更设计开展认真审查，保证承包商上交的资料均确实完整，之后才能完成审核，给予签字盖章，避免大量的变更设计文件重复审批，防止出现变更后再次发生变更，不能留给不法承包商任何投机取巧的机会。
3.2 重视公路工程合同管理，完善具体合同内容
现阶段，相当一部分承包商在公路工程建设中忽视安全管理，没有给予工程质量、工程实施进度以及环境保护等充分的重视，导致工程变更造价控制效果一直得不到提高[5]。工程项目管理必须要实施精细化管理，尽可能提高公路工程项目的管理效益。承包商不得通过任何手段谋取公路建设过程中的不正当利益，应尽可能避免出现频繁实施工程变更的情况。承包商应严格按照合同时间，努力推进施工管理工作，保证良好的工程质量以及施工进度。相关部门应综合分析不同区域的地方性特点，在公路工程招标文件内针对合同专用条件进行合理修改，促进合同的优化。
3.3 完善相关质量管理体系，减少工程造价成本
站在建设方的角度上看，一般都会对公路工程项目有着“高标准，高品质，高速度”的实施要求，为了达到以上标准，就必须要不断完善公路工程变更相关质量管理体系。建设工程质量监督部门必须要高度重视监督工作，开展全过程质量监督，充分发挥政府部门的监督职能，严格实施相关审批工作，建立健全相关项目管理规范[6]。公路工程项目业主应构建质量监督小组，主要针对公路工程质量实施检查，发挥协调功能，完成验收监测的任务。建筑工程质量监督部门应选拔出一些技术业务技能突出的优秀员工，构建监督小组，严格监督公路工程重点项目以及重点部位，实现全过程质量监督，建立健全三级质量管理体系，促进公路工程人力、物力、财力投入的大幅减少。
[1] 杨 波,张玉会.公路建设项目社会稳定风险评估简析[J].河南科技,2013,15(13):154-155.
[2] 韩佳宇.公路建设项目工程成本控制策略研究[J].财经界(学术版),2014,20(11):69-70.
[3] 金艳云.浅谈公路工程造价管理[J].黑龙江交通科技,2013,22(3):187-188.
[4] 韩 争.浅谈公路工程的造价控制[J].黑龙江科技信息,2010,11(28):82-83.
[5] 陈春霞.老路拓宽改造设计中的质量和造价控制[J].交通世界(建养·机械),2011,30(4):241-242.
[6] 王 彬,周建宏.浅析我国公路工程施工项目管理[J].科技致富向导,2013,5(8):61-62.
Discussion on highway engineering alteration and cost control
Wang Wei
(WuxiPublicEngineeringConstructionCenter,Wuxi214031,China)
Combining with highway engineering alteration types, the paper introduces highway engineering alteration principles, and puts forward engineering alteration cost control management measures including optimizing highway engineering design scheme, paying attention to highway engineering contract management and improving relevant quality management system and so on, which has provided scientific reference basis for highway engineering alteration operation and control.
highway engineering, alteration, cost control, management
1009-6825(2015)30-0221-02
2015-08-13
王 炜(1979- )，女，工程师
TU723.31
A
