付 晓 欢
(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)
自2009年，美国IBM公司引爆“智慧城市”理念之后，我国不少城市也积极加入了这个“智慧愿景”的探索。然而每个城市由于建设背景不同、探索路径不同，因而在摸索过程中得出的经验与教训也不尽相同。太原市作为“国家智慧城市试点”、山西省智慧城市的先行区域，在以“智慧太原”时空信息云平台为代表的平台建设、以数字城管为代表的城市管理、以“天眼”工程为代表的民生服务等领域，取得了初步建设成果。从概念提出到落地实践，太原市关于智慧城市规划与建设的探讨在稳步进行。
1 “智慧太原”建设基本情况
1.1 “数字太原”建设阶段
2006年—2011年，在太原市国土资源局牵头和推动下，我市完成“数字太原”建设、推广和应用工作，成为首个“全国数字城市示范市”。“数字城市”阶段主要完成的建设项目为“一库、一平台、五个示范”，分别是：建立数字太原地理空间框架系统，整合全市基础测绘成果，建设基础地理信息数据库；开发数字太原地理信息公共平台；开发太原市基准地价查询系统、环保监测信息系统、人防地理信息应用系统、药监信息服务系统和数字太原地理信息公众服务等5个应用示范系统；并将地理空间信息平台和基础地理信息数据库在35个行业，3个县区进行推广应用。为“智慧城市”的建设积累了一定的技术力量和数据储备。
1.2 “智慧太原”建设阶段
2012年，我市在“数字太原”的基础上，由太原市国土资源局牵头，成功向住建部申报“国家智慧城市试点”，并编制完成《太原市国家智慧城市试点实施方案》，作为“智慧太原”建设的顶层设计。《实施方案》中明确了创建目标和任务、创建工作方案和保障体系，各相关单位按照《实施方案》考核指标，启动太原市智慧城市试点建设工作。
截至目前，“数字太原”基础地理信息数据库，升级为“智慧太原”城市公共基础数据库；“数字太原”地理信息公共平台升级为“智慧太原”时空信息云平台；城市基础设施建设、智慧城市感知网、基层社会服务、建筑节能与绿色建设工程、智慧环保、智慧公交出行系统、智慧医疗共9个项目已基本建设完成；智慧交通、智慧支付、智慧管网工程、智慧能源工程4个项目已开展工作尚未完成；城市云计算中心、智慧旅游2个项目尚未开展。
1.3 存在问题
经过数十年的努力，我市“智慧城市”建设工作已初显成效，但在建设过程中仍存在一些问题和挑战，亟待解决。
1)各部门信息平台独立运营，信息不共享。
太原市国土资源局已将基础信息数据对相关职能部门进行全数据共享，且各职能部门运用基础数据已基本形成各自的信息系统平台。但目前并未与我市城市公共信息平台进行接入，存在信息孤岛问题，必须推倒部门墙，实现部门协调。
2)各领域工作进展程度不一，距新型智慧城市标准存在差距。
按照太原市智慧城市实施方案，我市9项工作已基本建设完成，4项工作正在开展，2项工作尚未启动。参照考核指标，部分工作仅取得阶段性成果，但仍未达标。随着信息化高速发展，按照新型智慧城市的评价标准，我市面临新机遇和挑战，需要重新梳理现状，编制太原市智慧城市总体方案，推进各领域智慧化建设全面发展。
3)改变仅依靠政府投入方式，需重新审视组织模式。
“智慧太原”建设期间，投入很多的人力、财力，且全部依靠政府进行投入建设，并未调动市场资源，使落实资金成为制约我市智慧城市建设和发展的瓶颈之一。资金从哪里来，如何造血，利益如何合理分配，成为亟待解决的问题。
4)智慧城市服务覆盖面较窄，市民缺乏体验感。
智慧城市的建设已开展了大量工作，并取得阶段性成果，但市民参与度很小，获得的服务应用还没有成型，因此，让智慧城市的应用和服务覆盖面更贴近生活，是需要解决的主要问题之一。
2 建设目标和思路
智慧城市的建设具有系统性、阶段性和复杂性，随着城市化和信息化的发展，新评价标准的出台，我市智慧城市建设将进入一个新的阶段。充分结合太原市的实际情况，创建一条具备我市城市特色的可持续发展的新模式。
2.1 建设目标
我市智慧城市工作分三个阶段实现“善政、惠民、兴业”的智慧太原发展目标。
1)夯实基础(2017年—2018年)。
实现40G全光网络；政务云计算中心主体建成；建成数据共享与交换平台；重点发展城市管理、民生服务方面现状基础较好的业务。
2)实现产业转型(2018年—2019年)。
建设智慧应用，提振产业；聚合生态圈，全面促进产业转型。
3)打造城市名片(2019年—2020年)。
辐射华北经济圈；引领全国智慧城市建设，成为全省标杆。
2.2 建设思路
1)摸清家底，对我市智慧城市的现状建设情况进行全面了解。
2)定好方向，做好顶层设计，分阶段，分重点组织开展相关工作。
3)确定我市智慧城市的建设模式和组织形式。
4)技术、体制两手抓，实现各领域信息互通共享，做好考核监督和安全保障工作。
3 建设步骤
3.1 确定发展路线，编制顶层设计
根据我市现状信息基础构架和行业应用专项规划，确定发展路线，针对现状情况确定我市的概念设计，明确确定智慧太原的建设特色业务模块。在此基础上，编制太原市智慧城市总体规划，在顶层设计总体框架下，确定近远期发展目标和具体的工作计划，分阶段，分重点组织开展相关工作。
建议在近三年内，以“多个行业、一个区域”为工作抓手，重点突破“智慧交通”“智慧医疗”“智慧教育”“智慧城管”“智慧规划”“智慧环保”等6个现状信息化建设基础较好的惠民行业的智慧项目建设，快速提供便民的应用服务；同时以小店区做为智慧太原示范区，在我市优先启动智慧城市相关项目的建设，开展“智慧社区”“智慧园区”等特色板块的先行示范建设工作。
3.2 构建信息平台，实现数据共享
建立“一云、二网、三平台”。“一云”指云数据中心，“二网”指城市通信网和城市物联网，“三平台”指基础设施平台，具体为：大数据服务支撑平台、业务应用智能平台、城市运营管理平台。在统一的平台上，实现各行业模块数据共享、信息融合。
3.3 聚合全生态链，促进产业转型
智慧城市全生态链由政府，运营方，设计方，ISV,ICT组成。政府统筹，各部门协同运作，给予相应的政策支持；运营方统筹投资、总集成和运营；设计方工作以业务咨询、顶层设计、详细规划为主；ISV提供行业化、本地化的内容信息，并提供各行业模块的定制化业务；ICT设备与解决方案提供商，提供技术支持与售后服务。
4 建设内容
我市智慧城市工作内容具体分为以下四个方面：基础设施、城市管理、民生服务、产业经济，工作内容如下。
4.1 基础设施
“智慧太原”基础设施重点工作内容见表1。
表1 “智慧太原”基础设施重点工作内容
4.2 城市管理
“智慧太原”城市管理重点工作内容见表2。
表2 “智慧太原”城市管理重点工作内容
4.3 民生服务
“智慧太原”民生服务重点工作内容见表3。
表3 “智慧太原”民生服务重点工作内容
4.4 产业经济
“智慧太原”产业经济重点工作内容见表4。
表4 “智慧太原”产业经济重点工作内容
5 结语
技术的发展和市场的需求促进了智慧城市的发展，国家发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》就提出了发展目标，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。太原市关于智慧城市建设的路径探讨还在前行，在建设过程中，各种问题情况不断出现，需要我们认真把脉，抓住重点，找准切入点，发展优势项目，再全面推广，方能完成建设目标，真正实现“善政、惠民、兴业”的智慧太原。
