周 锋
(北京印刷学院后勤基建处，北京 102600)
1 提出问题
规避和降低建筑项目施工阶段的安全风险，是保证建筑项目顺利完成非常重要的一项任务。在高校基建项目的施工过程中，由于高校基建项目事业单位主体的特殊性，基建项目资金主要来源是财政拨款，如果遇上投资大、周期长的高校基建项目，必将涉及规划、征地、拆迁、建设、管理等多个环节，针对这些项目繁多复杂的安全风险。基建项目专业人才在高校缺乏，导致安全风险事件频发，所以加强安全风险防范，引进安全风险管理机制非常必要。安全风险管理就是利用科学的管理知识、以及先进的数理方法对安全事故发生的概率进行预测，找出导致安全风险事故主要因素，针对这些主要的安全风险因素，制定出相应的解决方案，来避免安全风险隐患给施工带来的危害。本文基于灰色模糊理论对高校基建项目施工阶段安全风险管理展开研究[1]。
2 基本概念
2.1 项目施工安全风险管理的基本概念
工程项目施工安全风险管理是指，在工程项目施工过程中，通过科学的风险识别方法寻找施工的主要安全风险源，根据剖析这些安全风险源可能带来的安全隐患的大小对这些安全风险源进行安全风险评价，采取科学合理的管理办法、技术和手段对项目实施过程中所涉及的安全风险实行有效的控制，即通过有效的安全风险对策来减少或消除这些隐患[2]。
2.2 项目施工安全风险分析流程
项目施工进度安全风险管理的具体步骤可以分为三步：
1)安全风险识别。
安全风险识别的主要目标就是利用合适的方法手段，搜寻在施工过程中可能出现的风险源，剖析引起风险源出现的主要原因，预测评估风险源可能带来的隐患[3]。对研究施工项目进行全方位的分析，熟悉本项目的工程信息，尽量找出来自项目内部和外部的，安全风险因素。
2)评价安全风险。
在寻找到安全风险源的基础上，评价安全风险的方法有许多，通常使用数理统计进行定量和定性分析评价。本文采用基于模糊理论的数学模型来对以上安全风险源可能出现的概率进行计算排序。比较各安全风险源可能发生及危害程度，找出对项目施工风险管理影响最大的安全风险源因素，衡量各安全风险因素的影响程度，作为安全风险管理对策的依据。
3)安全风险控制。
安全风险控制是指安全风险管理者采取各种措施和方法的对策，消除或降低可能发生的安全风险事件，或者减少安全风险事件发生带来的不良损失，为工程施工安全有效完成提供保障。
3 安全风险的识别基于高校基建项目施工
在建设项目的施工过程中，参与的主体有设计方、施工队、监理公司、材料供应商等。高校的基础建设项目，高校作为建设主体，基建项目专业人才很少，在施工阶段的安全风险承担主体是施工单位。在对安全风险识别时，只能通过产生风险的原因来进行分类，大致可分为：质量类、组织类、自然环境类、环保类、进度类、经济类以及投资类等。
1)工程质量风险。
施工过程中的工序规范和使用合格材料、养护到位等因素是保证建设工程项目质量合格通过工程验收的重要因素。其中包括影响工程外观质量的一般项目和主要涉及结构安全及使用功能的主控项目，都要保证以上重要因素的监管到位，防止工程质量的风险出现。
2)组织风险。
项目施工是由很多的主体分工协作一起完成，只有参与的各部门分工明确，责任到人，能力合作，才能保证项目进度目标、质量如期良好地完成。如果施工过程中各部门单位不能按流程良好合作，就将对项目的安全带来隐患。
3)自然环境风险。
自然灾害对工程施工建设造成的巨大危害，例如，北方降温寒潮、大暴雪，南方季节性大雨、夏季高温等等。给工程施工带来较大不利影响。
4)环保风险。
在项目的施工过程中，必将产生大量的扬尘、污水、废弃物、机械噪声等现象，各种机械、建筑材料集中堆放，容易造成环境污染，影响城市清洁和空气清洁指数，严重影响附近居民的正常生活。因此，在项目施工过程中，一定要遵守安全文明条例，在施工阶段任何一个施工环节进行严格的环保监控。投入合理费用，制定严格措施控制以上各项环境保护风险产生的安全问题。
5)工程进度风险。
工程的施工进度是保证建设方的总体规划如期完成的重要因素，同时对建设单位的投入使用计划产生直接影响。影响施工工程进度的主要风险是突发意外状况，如果遇到，就必须对原来的施工进度计划进行调整，根据突发事件对工程进度产生的实际影响，重新调整工程进度计划。否则，必然引起较大的差距在实际施工进度与进度计划之间，导致由于工程进度风险而影响整个工程项目的总体规划的顺利完成[4]。
6)经济风险
在实际的施工过程中，作为无竞争性费用——安全文明施工费纳入到工程款中。在施工的过程中，施工单位进场及前期施工中安全文明施工所需的费用，业主必须预付一定比例的安全文明施工费用，并落到实处，作为专款专用。
通货膨胀风险，就是货币在未来购买能力的风险，通常高校的建筑工程项目从投标报价到工程施工结束，时间周期比较长，有的长达几年，现在市场和材料费用随人民币贬值而单价上涨，工人的工资也呈长涨趋势，随着通货膨胀率的不断增大，原来的造价就不能满足实际施工的费用需求，必将导致整个资金不足。必将给建筑项目施工的安全运营带来巨大的风险隐患。
7)投资风险。
施工阶段的投资风险是指，实际施工预算较大超过实际施工预算。主要原因可能是在施工过程施工单位管理不到位，导致施工预算远超出预期投资概算的现象出现。
8)技术风险。
在项目施工前，施工管理人员对建筑设计图纸、施工方案没有认真研究，没有做到在设计交底或者图纸会审阶段，将设计缺陷找出并排除。在施工中，不能做到根据工程项目施工环境因素、气候因素各自的特点，制定出合理有效的施工方案。都将在施工过程中，带来许多不可预测的安全风险。
9)社会风险。
在高校建筑项目工程施工过程中，经常会出现运输渣土的扬尘、建筑工地晚上强光、建筑工地各种机器产生巨大噪声和震动、各种建筑机械和材料的临时占道等情况，对施对项目周边的交通出行和生活环境卫生带来很大的不良影响。
安全法律法规执行、处罚情况，在建设项目施工过程中，需要严格贯穿落实配套的安全法律制度和具体的实施细则，如果，在此过程中，进行不符合法律法规要求施工，必须产生违规的处罚成本。
4 高校基建项目施工基于模糊综合风险评价模型的构建
4.1 建立因素集
影响高校基建项目施工效率的各种因素构成的集合称为因素集，它是一个普通集合，由上面介绍的施工阶段项目涉及到9个因素构成用U表示：
U={u1,u2,u3，…,um}。
4.2 权重集的建立
通过对以上各个因素U={u1,u2,u3，…,um}设置一个对应的权重数ai=1,2,3,…,m，要求：ai≥0，∑ai=1。在确定权重时，通过专家评议法来确定，用来表达各因素的不同重要程度。
4.3 构建评价模型
本文高校基建项目施工风险评价模型构建基于模糊理论，通过将单因素评价矩阵得到的权重集，选用多因素模糊方法变换，最终获得模糊综合评价模型。
4.4 模糊综合模型评价结果
根据以上模糊综合评价模型计算，以及通过检验矩阵的一致性，以上高校建筑施工安全风险因素的不同权重结果，建设施工阶段的安全风险可分为经济(0.186 1)、组织(0.248 3)、质量(0.243 5)、合同(0.110 5)、环保(0.044 1)、进度(0.057 5)、自然环境(0.033 7)、技术(0.042 4)、社会(0.033 5)，其中，经济、组织、质量及合同四项的风险权重相加总和为0.788 4，可见，高校建筑施工阶段，组织、质量、经济及合同风险为主要安全风险源[5]。
5 高校建设施工阶段的主要安全风险应对
针对上述计算出主要的四大主要安全风险经济、组织、质量及合同，提出以下具体应对方案。
5.1 经济安全风险的应对方案
从经济风险来讲，高校基建施工阶段首先关注的问题是工程款的拨付是否到位。其次，高校基建部门要与施工单位加强沟通联系，确保在高校基建项目的施工过程中，每次资金使用施工单位都能按合同规定的计划进行，且能遵守要求的付款条件，同时，检查资金使用后，相应的阶段性的建设项目的施工任务是否按质按量完成。作为施工单体，要密切注意国家对经济调控力度和方向，包括水泥和钢筋等基础建设物资的行业调控、物价变化幅度、存贷款基准利率的变化等。如果施工单位需要垫资，融资的稳定性就显得非常重要，如果融资渠道一旦出现问题，就将对工程施工带来不可控的风险，所以必须特别关注融资情况。
5.2 组织风险的应对方案
基建项目的组织，是指整个基建项目参与的主体包括规划设计部门、政府审批部门、基建材料供应部门、施工部门等为了完成整个项目建设任务，有组织地完成各自任务，保证项目顺利完成。高校基建项目的特点，除了以上部门，还有高校基建管理部门。在施工过程中，为确保政府审批、规划设计的高校基建各项施工任务有效开展，需要构建切实可行建立的组织结构框架，保证信息沟通顺畅、工程衔接顺利。在组织结构模型实际运用中，校基建管理部门要结合项目情况，对学校基建管理部门以及上面各参与部门，建立职能分工明确的组织框架，保证各部门管理流畅，各司其职，保证高校基建项目施工过程中各项工作的顺利开展。降低由于组织不当可能引发的质量风险或工程进度风险。
5.3 合同风险的应对方案
目前，全面合同管理在我国高校基建项目中普遍采用，在实践中常以低价中标为主，低价合同容易造成工程施工质量隐患风险，施工方由于靠降低总报价取得竞标项目，而实际报价无法保质保量完成项目工程任务，加上施工方还要在项目建设中获利，所以必须会使用各种违规手段如以次充好等方式来来提高自身的经济利益。所以高校基建项目竞标，不能以单方低价作为唯一的决定要素。应熟悉当前建筑市场各项法律法规及行业规范，了解建筑质量和工程预算的相关关系，明确低于正常工程预算报价必然带来的建筑安全风险。在竞标中，选择合理报价单位，同时，要严格把控合同各项条款的签订，保证各条款符合法律法规及行业规范。更好规避由于合同所带来的风险。
5.4 质量风险的应对方案
在高校基建项目施工阶段重点把控两个方面的质量：分别为原材料的质量和施工质量。建筑项目原材料的质量问题，可能出现的是以次充好，水泥、钢筋降低等级，后果是轻的建筑物易破损，严重房屋倒塌，高校住的是大学生，出现以上事故，直接危害大学生的生命安全，引发公共事件。所以，为了规避原材料的质量风险，高校基建部门，必须要严把原材料质量关，对所有的原材料进场必须有严格的检验制度。遇到现场无法检测的材料，必须有第三方检测机构提供合格的检测报告才能允许施工中使用。建筑施工质量，是指施工过程中严格按照施工规范进行，监理要责任到位，严把施工质量关，在施工过程中建立完备的质量管理制度，最好是责任到人，做到发现问题，及时解决。高校基建项目要特别重视对质量风险的识别和把控，一旦出现建筑施工安全风险的事故，使之消灭在萌芽状态。
