杨 祥
(中国武夷实业股份有限公司，福建 福州 350003)
21世纪我国基建技术可谓是突飞猛进，发展至今我国基建水平已在国际上名列前茅。随着我国对外开放的程度日益增强，国内的建筑企业走出国门、走向国际的施工承包方式已经屡见不鲜。国内建筑企业目前已在第三世界国家如非洲等比较贫穷和落后的地区承接了许多工程。但是由于这些国外工程的文化、政治、气候等的特殊性，施工过程中的各类安全事故时有发生。在国外工程施工过程中保证施工和管理人员的生命和财产安全已经变成了众多国内建筑企业在国外工程重点关注的问题。本文笔者结合在非洲从事施工管理工作多年的经历，就非洲地区的施工安全管理工作进行探讨，以供商榷。
1 国外工程施工特点
本人在非洲主要从事公路工程施工管理工作。公路工程施工相比于房屋建筑工程施工具有：1)点多线长，露天操作多，工作条件恶劣；2)多工种作业，组织安全技术培训难度大[1]；3)施工流动性大，施工和防护设施多为临时性的易导致安全隐患。非洲公路工程施工不仅有前面三个特点还具有：1)驻非人员与非洲当地劳工语言沟通障碍、文化差异明显；2)非洲当地治安水平较差，抢劫和人质绑架事件时有发生；3)当地政府为了保证当地就业率会限制我国施工人员进入非洲项目。基于以上6个特点，笔者认为在非洲地区从事施工安全管理存在如下问题。
2 国外工程施工安全问题
2.1 施工人员安全和责任意识薄弱
参与非洲地区工程的施工人员分为国内派往非洲的管理、技术、劳务人员和非洲当地劳工。受非洲国家接收的入境人员年龄限制，国内派往非洲的人员一般学历层次较高，受到过专业的培训但大多是年轻人缺乏施工经验；而非洲当地劳工往往没有受过专门的安全知识培训。在国外展开安全培训经常因为语言和文化差异难以开展，在施工中非洲劳工漠视安全违规操作常有发生。国内施工人员去非洲参与施工的原因是多样的，有些人是想在国外锻炼求得回国后的升职机会；有些人是想要获得国外工作的高额薪水；有些人是借非洲工程做起代购赚取高额利润等。对于像第三种施工人员而言安全施工不是他们的追求，他们对工程安全不控制，没有责任感，甚至获利后直接辞职等。非洲工程项目经常没有明确的责任制，导致出现安全问题时问责无门，互相推诿等。
2.2 市场管理不完善
国外工程一般是政府牵头的项目，影响着城市的形象和执政者的政绩。因此部分执政者会过分关注工程施工有关的宣传、造价、施工时间、政治影响等方面而忽略工程的安全监管、施工质量控制等，这为施工安全埋下隐患。非洲地区工程也已经采用工程招投标模式，但是存在着一些不符合法律规范的行为。例如：一些施工单位为了赢得中标采用围标、串标、评标专家走过场等手段导致不公平竞争。国内外目前都已经具有施工安全监管的制度和规范，但是在监管过程中往往缺乏灵活性，和实际情况不相吻合，导致了施工的安全隐患。
2.3 施工、监理单位行为不规范
在工程施工过程中，施工单位在完成工程施工后先自检合格再提交给监理单位检查工程质量。现实中往往存在施工人员为了追求速度没有严格按照工序施工，而且施工现场的材料无序堆放导致了物的不安全状态[2]，施工管理人员和专职安全管理人员没有安全资质证书就上岗和特种技术工人没有执证上岗导致人的不安全行为[2]。监理人员受建设单位的委托负有测量放线复测、施工过程质量验收等监督责任，但是有时监理会出现形同虚设的情形，以及收受施工单位回扣对监管的工程睁一只眼闭一只眼的情况。施工、监理单位的这些行为都使工程出现安全隐患。
2.4 语言、文化冲突、当地政变
由于工程施工需要大量手工操作，非洲地区聘用的劳工大多是技术要求不高的工种，其中很多人只会使用当地语言。而且由于历史上非洲曾经是殖民地的原因，当地语言种类繁多导致他们与国内驻非管理人员沟通障碍。非洲当地民风趋向于散漫、拖拉，驻非工程招收的当地劳工经常会偷懒不听指挥、赶工违章操作给工程留下安全隐患。当地有时会发生政变、暴乱，如在坦桑尼亚，威胁人身安全的武装暴力犯罪时有发生；马达加斯加和肯尼亚的安全环境也在变差，这些会严重威胁施工人员的人身财产和施工项目的安全。
2.5 气候、生理因素
非洲地区平均海拔高，气温时常高达40 ℃，在这样的环境下施工对工人的操作水平提出更高要求，比如高处施工、大体积混凝土裂缝防治、工地易燃易爆物保存等。施工人员也容易因为炎热天气而急躁、烦闷等引发不安全操作。驻非工程人员由于思乡心切；在非洲地区语言不通；项目部地处偏僻等原因会出现孤独、寂寞、不被认同等情绪而影响施工操作。高温天气也容易滋生疟疾、登革热、黄热病等影响施工人员安全。
3 国外工程施工安全问题的应对方法
国外工程安全问题关系到社会稳定和国家安定团结，因此施工各级人员必须树立“安全第一”的理念，主要从以下几个方面着手。
3.1 建立健全安全生产责任制
施工单位有健全的安全生产责任制尤其重要。施工单位的法定代表人是施工单位安全生产的第一责任人，工程项目部的项目经理为本项目的安全生产第一责任人，因此企业层面应制定以法定代表人为核心、项目部应制定以项目经理为核心的各类人员安全生产责任制。凡是与施工现场有关的人员，都要负起与自己有关的安全生产责任。国外工程要结合实际制定适合的安全生产责任制度并细到具体的岗位；施工单位应制定责任制落实的考核办法，奖罚分明和工资绩效挂钩，比如：出现安全事故的项目部员工年终不能评优、违规操作工人扣绩效工资等。在施工中的安全生产工作就能做到“人人管生产，人人管安全”，也就实现了责任制“纵向到底，横向到边”的要求。
3.2 加强安全教育培训
安全教育培训是安全生产的重要基础工作。安全教育的主要内容是通过开展多种形式的培训让项目各级领导、管理人员和广大工人增强自我保护意识和操作规范性。国内派往非洲的工程人员应事先进行安全知识和健康、安全、环境管理“三位一体”的HSE培训。而非洲工程开工前要根据《建筑法》等对工程各级人员进行公司、项目部、施工班组三层次的安全教育。非洲工程大多地处偏僻，项目部人员下班后缺乏娱乐，因此项目部可以开展“安全知识竞赛”“安全技能操作大赛”“安全事例分享会”等来丰富员工业余生活。最后是除了对员工进行以上施工现场的安全教育外，也应该向员工说明当地的民风文化、社会治安等情况，提醒工程人员外出注意人身安全。必要时可以和当地政府沟通，力求在项目部附近建立公安值班室或者给驻非人员派警卫。
3.3 依据安全生产管理制度组织施工
开工前，施工单位应该依据国家及行业以及非洲当地有关安全生产政策、法律、规范等建立一套符合项目特点的安全生产管理制度，其包括：安全生产责任制、安全生产教育制度、电气安全管理制度、防火防爆安全管理制度、高处作业安全管理制度、劳动卫生安全管理制度等，让施工人员的行为有章可循。施工单位对于危险性较强的土石方开挖、基坑支护、起重吊装工程等应编制专项施工方案，从技术和管理上控制和消除施工中的安全隐患；对于深基坑、高大模板、地下暗挖工程等除了编制专项施工方案外还要组织专家论证。
3.4 加强工程的监督管理
国家层面在招投标和分包时要加强对单位资质和招投标程序的审核，对于借用资质、徇私舞弊的单位和个人应该严肃处理。非洲工程有一部分是非洲当地公司分包的，要重点审核其资质。施工单位取得工程后应该在项目内部推行检验批、分项工程、分部工程、单位工程等层次的内检、互检和专兼职安全员例行检查制度。在施工过程中，项目管理人员要密切关注工人的技术操作是否合规。监理单位应该在监督过程中保持工作的独立性并做好巡视、旁站、平行检验等监督工作，特别注意对隐蔽工程的及时检验并做好书面记录。非洲当地政府应该派出专门的安全监督小组抽查工程质量，如发现施工单位或监理单位违反安全规定操作，则对其从严处罚，以此来减少工程安全事故的发生。
3.5 注重施工队伍的本地化和防疫工作
非洲工程从中国国内输出的工人要支付丰厚的报酬和沿途路费，而非洲当地聘用的劳工工资成本较低且熟悉当地语言、风俗、气候但是技术水平有限。发展当地的劳工主要是建立培训制度、薪酬制度和晋升机制，对当地劳工展开技术培训，通过工作习惯适应期、积极引导期、转型期[3]三个步骤改变当地劳工散漫、拖拉的工作方式，提高其技术水平。慢慢地国外劳工队伍发展起来，不仅降低了人工工资成本而且在国外暴乱、政变时当地劳工队伍往往能够更好地应对。另外在高温天气要选择夜间或清晨气温较低时施工；大体积混凝土要分层分段浇筑；劳工生活区定期消毒防疫；劳工定期体检等措施来保障劳工的人身安全和减少项目部安全事故的发生。
4 结语
通过对非洲地区工程的分析，我们可以发现我国对外工程数量很多但仍然存在许多威胁施工安全的因素。国外工程的施工安全不仅关系到当地的经济民生而且对树立我国的国际形象也至关重要。为此，在国外工程施工时必须从国家、公司、个人角度进行施工安全管理，必要时还要结合当地特色进行管理。
