王黎磊

【摘 要】随着国家社会经济的快速发展以及经济体制的改革，政府部门收入越来越透明化，随着国家公共财政目标的确立，政府的非税收问题越来越受到社会和人们的重视。非税收收入是政府财政收入的重要来源，所以其来源的透明性以及非税收收入的管理对于整个社会经济的发展都有着重大的影响，。本文通过对创新政府非税收收入管理方式进行分析，提出了一些建议。

【关键词】政府；非税收；管理

政府收入包括非税收收入和税收收入，非税收收入主要是政府凭借自身信誉发挥出自身的一些职能收取的财政性资金，非税收收入包括多种形式，例如政府基金、公债、国有资产收益等。在政府非税收的管理中，政府通过自身信誉收取公债和国有资产收益，对于政府基金，政府一般是通过行政权利进行收取，但是由于一些客观原因的影响，这项收费的管理存在着很大的问题。

一、政府非税收收入管理的有效性及其问题

随着国家公共财政目标的逐渐确立，政府的收入管理形式逐渐发生转变，税费改革也有了些成效。首先是收费项目的统一管理，政府通过对自身的收费项目进行有效管理，分析其中的弊病，取消了很多不合理的收费项目，这不仅让政府的收入管理更加规范，也大大减轻了农民和企业的负担。其次是收费管理的预算性，随着政府财政收入的不断改革，预算管理中的收费项目涵盖的面变得更广，例如中央审批的行政事业性收费项目。然后是“收支两条线”管理水平的提高，最后是收费管理制度的建立健全，完善税收和非税收政策，加强对政府各项收入的管理，提高税收的规范性。

1.非税收收入认知不高

由于国家公共财政目标的确立，为了更好地对政府收入管理进行改革，满足政府支出预算的需求，所以才有了非税收收入的出现。在对非税收入进行改革时，由于一些相关部门对非税收收入的认知度不高，思想上出现极大的偏差，从而不配合政府的非税收费，对政府非税收入的管理造成了较大的影响，从而阻碍了税改的进度。

2.非税收负担重

由于我国对政府收入的管理不规范，政府目前依然存在一些不合理的收费，例如一些在政府权利之外的收费，而且由于收费的项目过多，导致非税收收入出现了较大的问题，给非税收收入造成了严重的负担。

3.非税收入征收较分散

由于我国非税收收入设计的面较广，所以具体征收的管理人员比较多，而且在工、商、农、财等各部门都有相关的收费项目，所以导致在非税收收入实际征收的过程中出现了较大的问题，由于政府对非税收收入征收管理的不严格，一些地区征收的人员胡乱征收，导致非税收收入的不合理，而且增加了政府财政负担，对于政府非税收收入的管理造成了较大的影响。

4.非税收资金使用不合理

对于非税收收入的管理，政府应该做到征收管理和使用管理两方面，由于政府用“收支两条线”的方式进行非税收收入管理，所以资金的使用管理上出现了很大的问题。一些部门为了获取更大的利益，并没有将征收的非税收收入全部上交政府进行预算管理，谎报收入的数据，从而导致政府非税收收入的不合理。由于非税收收入的透明度不高，所以政府在对非税收收入进行管理时出现了很大的问题，导致政府难以对非税收收入进行有效的统一管理。

5.非税收收入体制不完善

由于国家税改的不全面，政府在非税收收入的管理上没有一个统一的标准，其征收管理、票据管理以及收入的使用都缺乏严格的监督，导致政府在进行非税收收入的管理时，不能采取有效的措施来解决管理过程中出现的各种问题。

二、创新我国政府非税收收入管理方式的措施

1.明确政府非税收收入理念

为了更好地对非税收收入进行管理，政府必须明确非税收收入理念，并建立其相关标准，将非税收收入定位为“国家拥有所有权、政府拥有使用权、财政拥有管理权”，将税收收入和非税收收入进行统一管理，重新调整政府与各部门以及市场的关系，在我国整体的经济发展中，将非税收管理改革置于其重要环节，从创新我国政府非税收收入管理的方式。

2.对管理体制进行改革

政府须对现有的非税收收入管理体制进行有效改革，对非税收收入的征收途径进行统一化管理，将整个征收环节、预算环节与使用环节进行分离，使非税收收入征收的主体集中在主要的非税收管理部门中。政府还须将征收的非税收收入纳入预算，使其透明化，发挥出自身的调控作用，从而更好地进行统一管理。对于税收收入与非税收收入，政府应对两者统一进行预算管理，协调两者的各项支出与收入。

3.整顿收费项目

对于各个部门的收费情况，政府须进行合理分析，然后采取有效的措施进行管理。政府须树立公共财政的目标，取消公共服务管理费的收取，对于市场经营行为，应根据实际情况制定合理的服务费收费标准，依法征税。政府需将一些对企业的扶持性基金转化为相应的税收，对于一些特殊的管理费用的征收，政府须规范管理，合理收费，以此促进收费项目的改革。

4.规范政府非税收收入标准

由于国家没有对政府的非税收收入制定明确的标准，所以导致政府部门的收费标准存在着很大的问题。随着国家法制化的改革，政府的相关收费须听取群众的意见，合理制定收费标准，例如在水电费的收取上，政府可以举行座谈会或者听证会，积极听取群众反馈的意见，从而制定合理的收费标准。由于非税收的种类较多，而且各有其特性，所以政府须充分考虑到实际情况，通过全面分析在这些费用的收取上所产生的问题，从而制定良好的收费标准。

5.完善非税收收入法律法规

为了让政府的非税收收入更有规范性，国家需尽快完善政府非税收收入相关的法律法规，加快非税收收入管理的改革，通过法律来约束非税收收入的征收、使用和管理。

三、结束语

随着我国经济的迅速发展，政府非税收收入管理在取得一些成效时，也出现了一些严重的问题，所以政府部门必须加强对非税收收入各个环节的管理，整顿收费项目，并制定相关的法律法规，以此来促进非税收收入体制的改革，从而促进我国的经济健康发展。

参考文献：

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