卢琼
【摘 要】资产管理以及预算管理是行政事业单位财务管理的主要构成要素，二者之间存在相同点，也存在不同点。以当前行政事业单位资产管理、预算管理工作开展实况为基础，分析如何将二者有效结合，提升工作质量。
【关键词】行政事业单位；资产管理；预算管理
一、引言
在改革开放之后，我国经济进入到高速发展阶段，各地区行政事业单位的国有资产量也在显着增加。高速的经济发展映射出行政事业单位国有资产管理之后问题，难以与各项财政政策有效衔接，在一定程度上影响了事业单位的发展。行政事业单位资产管理和预算管理相互结合的工作模式，是近年来逐渐被挖掘切已经被证明其可行性的一种模式，能够有效的解决行政事业单位日常工作存在的问题，提升其财务工作质量，打破传统的滞后性思想，符合时代发展要求。
二、影响行政事业单位资产管理和预算相互结合的因素
1.思想意识落后
思维落后是当前国内许多地区行政事业单位深化资产管理时都存在的问题。行政事业单位在资产配置以及人员配置方面的科学性比较差，部分单位内部人员的工作内容和自身服务职能不符，这些问题都会导致指导标准和约束框架难以落到实处，导致预算安排随意性提升，难以将指导标准和约束框架的作用发挥出来。导致该情况产生的原因是多种多样的，但是最关键的依然是因为事业单位财务工作人员对资产管理、预算管理相互结合的重视程度比较低，没有从制度、心态这两方面去关注该问题。首先，行政事业单位通常只从自身发展的角度去思考如何提升利益，所以在日常工作中经常出现预算安排失衡等问题，部分单位还出现资产重复购置的情况，导致资产的整体利用率低下。
2.制度落后
制度落后也是导致行政事业单位财政管理效率低下的主要原因之一，制度的滞后性通常都体现在行政事业单位的资产配置上，该问题也是影响行政事业单位资产管理和预算管理相互结合的关键点。许多单位都没有根据地区情况、单位实际情况来拟定切实可行的资产配置体系，部分单位虽然认识到科学化的管理体系对未来发展的重要性，但是拟定出的制度体系和实际情况相背离，所以不具备指导作用。通过分析近年来的工作情况来看，行政事业单位资产管理以及预算管理结合的路上，还有职责不明的问题，职责不明会导致预算审核工作全责难辨，最终影响制度的落实效率。预算审核范围不够广泛也是比较显着的一个问题，许多事业单位并没有将预算以及待编预算纳入到资产预算审核中，所以在预算的落实方面，缺少科学化的流程机制，影响了管理效率。
3.资产收益管理、预算编报工作存在问题
大部分地区的行政事业单位均存在资产收益管理工作不科学的问题，并且长期存在。该问题的产生原因是因为该领域制度规范以及有关部门的监管不到位。从实际工作情况来看，部分行政事业单位轻视资产出租以及资产出借的问题，不论是行为还是相关制度都不够规范化，也没有详细的工作流程标准，所以经常会出现资产低价出租、违规转让等问题，严重影响行政事业单位资产管理工作秩序，导致国有资产的流失，进而产生贪污腐败。而在预算编报方面，因为与预算编报相关的资料很难收集齐，而且很难保证资料的准确性与针对性，导致许多资产预算编报都没有全面囊括目标资产，所以最终的预算编报工作开展质量也会受到影响。通过总结近年来的工作情况发现，许多时候预算编报填写的内容不清晰、条理不明确，这些因素都导致行政事业单位的预算编报难以体现出该单位的实际情况。
三、行政事业单位将资产管理和预算管理相互结合的方式
1.提升思想认知程度
行政事业单位国有资产的增长使其在国有资产中所占明显提升，而提升工作人员以及管理人员的思想认知程度，是保证资产管理与预算管理有效结合的基本前提之一。首先要从各个方面来提升宣传力度，将与资产管理、预算管理相关的知识点全面宣讲，普及到所有工作人员，扩大影响面积和深度。只有从工作人员的思想上来提升其意识，才能保证改革的顺利开展，对提升行政事业单位财务预算管理有至关重要的作用，并且可以通过该方式来提升事业单位人员对资产管理以及预算管理结合知识的认知程度。在预算安排以及资产的配置方面，要时刻秉承提升意识、强化改革理念，提升事业单位财务管理强度，使工作人员高度重视预算管理与资产管理相结合的问题。在预算安排以及资产的配置方面，遵守科学统筹以及全面规划工作理念，提升工作计划的合理性和科学性，避免盲目工作，从根本上减少重视资金、轻视资产问题的产生几率，消除传统思想中的滞后部分，为资产管理以及行政管理结合构建环境。在资产管理方面，要保证所有制度要不断创新，保证制度的实用性。在拟定制度时，不仅要根据国家文件精神内容来拟定，还要保证制度的实用性。结合国家文件精神来了解政策法律法规在理论层面上的的动态，之后根据不同地区事业单位的实际情况，科学的调整管理方向，优化管理手段以及管理内容的实施方案，提升其针对性，保证资产管理与预算管理科学结合。
2.提升资产配置预算编制流程科学性
因为随着时代的不断发展，传统的工作方式已经不能满足需多行业的需求，所以需要通过各种方式对其进行完善，而提升国有资产配置预算编制流程规范性作为提升行政事业单位日常资产管理以及预算管理结合质量的一种方式，已经被相关人员所认可，并且通过多年来的不断使用证明，该方式确实可以解决目前的许多问题。国有资产配置预算编制流程的科学化建设刻不容缓，在对流程进行拟定时，要关注部门预算编织程序相互结合问题，使其高效衔接，从根本上来提升编制流程科学性，保证事业单位工作的正规、高效。要根据时代发展的情况，对当前国有资产运行费用的定额体系进行优化和完善，这也是保证行政事业单位资产精细化管理的主要需求之一，是未来一段时间内的主流发展方向。该方向的主要研究目标是房屋以基层车辆等大型的办公设备日常维护费用标准，通过标准化的工作模式来提升拟定结果的针对性，实践证明该工作方式可以提升资产管理和预算管理结合深度。事业单位要根据内部发展情况来不断的优化日常工作流程，明确不同工作人员的权责，因为行政事业单位在预算编报时，需要综合财务部门给出的意见，进而确定预算编报工作的范围和内容，实现全面把握、全面统筹规划。除此之外，资产部门也要全身心的和财务部门进行沟通，根据沟通的结果来总结数据材料，保证资产情况的真实性。
3.提升国有资产的收入管理水平
行政事业单位国有资产的收入管理手段薄弱是目前比较严重的问题，而且已经成为迫切需要解决的国有资产管理问题之一。当行政事业单位资产管理和预算管理不断发展的情况下，找寻到了该问题的解决方式。想要从根本上提升国有资产的管理水平，先要对不同种类以及不同性质行政事业单位国有资产进行全面、深入的整理和划分，通过区别对待以及区别化分类管理的方式来提升制度规范性和制度的有效性。其次在对行政事业单位的国有资产进行处理时，应当把握住原则，将资产全部上缴到国库，这个过程可以通过分段开展的方式来实现。对行政单位出借以及出租所得的收入，可以将这部分收入先纳入到单位财政专户当中，等到条件允许的情况下再将这部分资金纳入到国库中进行管理。但是为了提升统一核算管理工作质量，可以将事业单位出借以及出租所产生的收入纳入到预算体系当中，加紧完善相关的管理办法，通过具体化的工作模式来指导日常工作，减少操作盲目性，控制违纪违章情况。
四、结束语
行政事业单位财务工作质量对国家经济发展的影响比较明显，上文首先从工作人员思想意识落后、制度存在滞后性以及资产收益管理、预算编报工作存在问题三个方面，阐述了行政事业单位财务管理工作存在的问题，之后结合近年来的工作经验，分别从提升国有资产的收入管理水平、提升资产配置预算编制流程科学性、提升思想认知程度三个方面阐述了如何提升行政事业单位财务工作质量，使资产管理和预算管理有效结合。虽然工作人员一直都在不断努力的去解决相关问题，但是因为当前时代发展速度比较快，所以不同时期工作存在的问题也有差异，需要不断努力，优化工作模式，才能符合时代发展要求。
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