李吉雄
【摘 要】区域经济发展水平很大程度上是由其在国家乃至全球经济空间格局中的地位决定的，长江经济带战略是新常态下我国区域发展的重大战略之一，这一战略的实施将对沿江省市的发展产生深刻的影响。江西要认真领会《长江经济带发展规划纲要》的要求，充分发挥江西生态优势，在长江经济带绿色发展中做好生态发展示范样板的同时，做好提升区域和产业发展的“加法”和消除体制障碍和淘汰落后产能的减法，加快融入长江经济带各项建设，不断形成区域发展的新优势。
【关键词】长江经济带 ；绿色发展 ；发展战略
十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央审时度势，制定和实施了长江经济带等重大区域发展战略，新常态下以五大发展理念为引领的我国区域协调发展和全方位开放的新格局正在快速形成。江西做为长江经济带的重要省份之一，必须深刻认识区域发展与国家发展战略的关系，准确把握国家实施长江经济发展战略带的意义和要求，牢牢把握长江经济带战略实施给江西带来的战略性机遇，积极应对所面临的一系列挑战，坚持把对接融入长江经济带发展战略与实施江西区域发展战略有机结合起来，充分发挥江西生态优势，努力拓展发展空间，不断优化生产力布局，推进江西区域经济社会发展升级。
一、深刻认识区域发展与国家发展战略的重大关系
历史发展经验表明，特定区域的发展水平很大程度上是由其在国家乃至全球经济空间格局中的地位决定的，回顾江西的发展历史，这一命题就能得到很好的印证。
从秦汉到明清，江西因坐拥长江和鄱阳湖水系形成的我国南北交通的大动脉，受益于我国经济文化重心由北而南而成为长期位居全国前列的富庶地区，江西凭此也成为古代中国人文重心。进入近代以后，沿海和沿江现代航运快速兴起形成南北水运的主要通道，京汉、汉粤铁路修建形成我国南北陆运的主要通道，江西从历史上一个交通便利的区域变成了交通的死角，一步步沦为东部地区的一个经济落后区域。
新中国成立后，在计划经济时期我国先后推行了工业化为中心的经济发展战略和以“三线”建设为中心的产业布局战略，江西既不属于我国工业化重点区域，也不是“三线”建设的主要地区，在区域发展上特别是工业化进程中较少获得国家的财力、物力和政策支持，客观上造成江西在全国的经济地位就不断下降。1953～1978年，我国经济年均增长4.3%，比同期全国低了1.8个百分点。
改革开放后，我国实施了经济特区、沿海开发区、开放城市一系列区域优先发展战略，使得珠三角、长三角、环渤海地区成为推动中国经济高速增长的“发动机”， 江西在内的中西部省份与沿海发达省份的差距的不断扩大。为促进区域平衡发展，我国在继续支持东部地区优化发展的同时，实施了西部大开发、振兴东北老工业基地和包括江西在内的中部崛起战略，但在市场配置资源内在机制不断提升和国家优惠政策的边际效应不断下降的双重作用下，江西区域经济在全国的地位始终难以提升。
二、准确领会实施长江经济带发展战略任务与要求
长江经济带覆盖11省（市），6亿人口，面积约205万平方公里，GDP占全国45%，是全国除沿海开放地区，经济密度最大的经济地带，与沿海和其他经济带相比，长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，是我国经济增长潜力最大的地区。
实施长江经济带发展战略是新时期我国区域发展的一项重大战略新构想和新举措，《长江经济带发展规划纲要》是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央审时度势，应对我国发展进入新常态提出的重大区域发展战略部署。长江经济带发展战略遵循了中国经济增长空间由东部沿海向中部内陆拓展的大趋势，是五大发展理念在我国宏观区域发展上的具体贯彻实施，体现区域协调发展、协同发展、共同发展、全方位开放发展的国家意志。
长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展，是党中央针对江流域生态环境的现状，着眼于长江这条中华母亲河在中华民族复兴、美丽中国建设中的历史性作用而提出的重大决策。从具体要求来说，就是要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，强化日常监测和问责。通过研究制定和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域，通过建立健全激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。
三、牢牢把握长江经济带发展战略给江西带来的重大机遇
1.长江经济带建设将助推江西绿色发展升级
江西是长江中下游地区唯一全境纳入国家第一批生态文明先行示范区的省份，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时，殷殷嘱托江西“走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，打造生态文明建设的‘江西样板”。今年春节前夕，习近平总书记在视察江西时又明确提出，“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”“打造美丽中国‘江西样板”。
长江经济带建设推进全流域水资源保护和水污染治理，实施长江上中游水库群联合调度，实施长江防护林体系建设等重大生态修复工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。这一系列工程的实施，将有利于提升江西在以鄱阳湖流域为重点的生态保护系列工程提升保护水平，得到国家层面强有力的政策、资金和技术支持；设立长江湿地保护基金。长江经济带建设将创新跨区域生态保护与环境治理联动机制，建立生态保护和补偿机制，设立长江湿地保护基金。
2.长江经济带建设有助于江西区域发展升级
长江经济带溯大江而上，深入中国腹地，向西延展与正在建设的丝绸之路经济带相连接，向东与建设中的海上丝绸之路相连接，将形成融通国内、国际两个市场，东西双向，沿海、沿江、沿边全方位的我国开放新格局。在硬件上，江西可借助交通基础设施的建设特别是互联互通工程的完善，把鄱阳湖生态经济区发展战略、赣南等原中央苏区振兴战略、昌九一体化区域发展战略与长江经济带发展战略有机结合起来；在软件上，通过实施江西全境融入长江经济带，享受长江经济带这条国家发展轴带来的系列政策支持，特别是在打破行政壁垒、市场分割和行业界限，促进发达地区和落后地区的联动，促进江西东、西、南、北跨省区域合作和省内各地之间的合作方面的全面深化改革。
3.长江经济带建设将有助于江西产业发展升级
长江经济带横贯我国东、中、西部三大经济区，上、中、下游之间存在显着的产业梯度和要素禀赋差异，产业能级沿长江流向呈现递增趋势，要素丰裕度则沿长江流向递减。长江经济带建设要充分发挥东部沿海辐射带动作用，依托长江黄金航道打造“中国经济新支撑带”，必将在沿江区域形成产业梯度转移、经济转型升级的新局面。江西可以结合本地资源禀赋特点和现在产业空间布局，主动承接东南沿海发达地区的产业转移。一方面有效地促进江西丰富有色矿产资源、农业资源、旅游资源、生态资源和水资源等与引进产业有机结合，把江西的产业发产潜力变成现实生产力；另一方面通过新技术、新管理、新模式的引进，促进江西现有产品从低附加值向高附加值升级，通过产业承接的加快形成有特色和竞争力的产业集群，努力实现江西现有产业的升级和结构优化。
四、对接融入长江经济带建设的主要任务
1.积极参与长江生态屏障建设，打造好生态文明江西样板
江西要统筹推进长江九江段、鄱阳湖、江河源头和全省各级各类生态功能区的生态保护，努力探索大湖流域综合开发治理新模式，积极参与构筑长江中下游生态安全屏障，不断巩固提升江西生态优势，打造生态文明建设江西样板。
全流域统筹全省环境生态等各项建设。一要加强沿江开发规划和空间管制。当前沿江县市都把岸线开发作为“十三五”时期的开发重点，如不加强全省的统一规划建设，很有可能将导致宝贵的长江岸线资源极大的浪费，也不利于沿江水污染防治和生态廊道建设；二要以鄱阳湖“两区一带”依托，积极推进水权制度改革，促进江河湖水资源利用的科学性和有效性，通过沿湖地区生态红线管理与加强工程治理相结合，确保鄱阳湖为长江始终提供“一湖清水”；三是要完善河长制和湖长制管理体制，进一步加强江河源头区、水源涵养区和重要湿地的建设和保护，大力控制农业面源污染，实施生物多样性保护工程，确保从源头到出境地就形成了良好的地理循环机制。
全体系推动生态环境协同保护治理。要按照中央统一部署，积极与沿江省市共同搭建全国统一的生态保护监测网络，推进长江水环境联防联控和应急预警机制的建设和运营；积极参与设立长江水环境保护治理基金，通过发挥基金的引导作用来推动流域水环境保护机制建设，维护长江水生态安全。利用长江经济带建设的重大机遇，积极推动建立省际横向生态补偿机制，加快制定落实水权、碳排放权、排污权交易试点建设，让江西在长江流域生态建设上的各项努力得到应有的经济补偿。
2.做好“加法”，不断形成江西区域和产业发展新格局
要加快打通主要战略通道，构建联江通海综合交通格局。“十三五”时期是江西参与长江综合运输走廊建设最为关键的时期，要积极对接响应国家长江重大交通基础设施建设规划，以赣江、信江高等级航道和九江、南昌等港口建设为重点，提升江西水运基础设施建设水平；以纵贯南北东西的快速铁路和高速公路建设为重点，加快形成江西陆路交通新优势；积极统筹推进航运、铁路、公路、航空、能源通道及综合枢纽工程建设，加强物流中心和交通节点地区的协调建设，提升江西在中部地区仍至全国的物流区位水平和交通便捷水平，为江西区域经济的发展打下良好的基础设施条件。
要以培育重点产业集群为主攻方向，构建集聚集约产业转型升级格局。要按照国家长江经济带重点产业布局和打造世界级产业集群的要求，把承接产业转移与优化升级紧密相结合，积极引导全省生产要素、吸引长江全流域以至全国、全球生产要素，向九江沿江、昌九走廊、沪昆沿线集聚，打造好重要产业发展带。要加速特色产业产能集聚、技术提升、产品出新来进一步发挥江西特色产业的优势，要充分发挥长江经济带的协同效应，加快江西旅游业、有机食品等产业的发展，提升江西地域产品和服务的吸引力。
打造长江中游城市群重要支撑，构建联动发展的全炸新型城镇化格局。要发挥好长江黄金水道、京九和沪昆三大通道功能，以昌九一体化为核心，以沿线城镇为依托，加强环鄱阳湖城市群与武汉城市圈、长株潭城市群协作融合，共同推进长江中游城市群建设，拓展与长三角及周边城市群的互动发展，提升江西城镇化发展质量和水平。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求，促进南昌、九江都市区融合发展，昂起环鄱阳湖城市群的龙头，打造对接融入长江经济带和长江中游城市群的核心板块。推进赣江新区的规划建设，将其打造长江中游新型城镇化示范区、长江经济带重要开放高地、中部地区创新发展试验区、全国生态经济发展引领区。
3.做好“减法”，积极开展区域合作、主动淘汰落后产能
要主动削减体制机机制上不各应发展要求的条条框框，积极主动参与沿江跨区域合作，共同构建全方位多层次开放合作格局，提升江西对外开放合作水平。通过长江经济带海关、检验检疫区域通关一体化建设，加强江西与沿江沿海通关协作，形成安全、便利、高效的口岸监管机制。通过加强电子口岸建设，建成昌九区域口岸一体化信息系统，整合优化海关特殊监管区域，拓展保税加工、物流和服务功能，引导加工贸易向产业链高端延伸，促进生产性服务业发展。通过主动对接上海自贸区发展，加快推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。
传统产业尤其是钢铁、化工等产业在江西经济中占的比重仍大。这些产业总体技术水平较低、能源资源消耗大、产能过剩严重、环境风险较大，要抓住长江经济带建设在淘汰落后产能上的政策和资金上的支持，主动消减落后产能，推进江西传统产业转型升级。近年来，江西生态环境治理成效显着，但面临的压力依然不小，沿江和鄱阳湖流域还有部分化工、造纸、印染、有色等行业存在环境隐患，在长江经济带建设过程中，也在着力解决这些小而散的落后产能。通过做好落后产能的“减法”，促进江西集中各类资源，发展好优质产能，提高江西在长江经济带建设中的产业竞争力。
参考文献：
[1]国务院：《长江经济带发展规划纲要》.
[2]国务院：《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》.
[3]江西人民政府：《贯彻国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见的实施意见》.
[4]鹿心社：融入长江经济带 拓展江西崛起路，《江西日报》2016-03-08.
[5]龚建文：融入长江经济带 江西大有可为，《江西日报》2014-07-14.
[6]王广禄：以绿色理念推进长江经济带建设，《中国社会科学报》2016-04-15.
