【摘 要】当前，我国农业问题突出，大量农村人口进城，农村土地大面积抛荒，对农业发展以及城镇化建设都带来了不利的影响。本文通过对我国农村土地流转中存在的问题的分析，指出了引导农村土地流转发展农业规模经营的方向和建议，希望能够有效解决农村土地抛荒问题，提高农村土地利用率，促进农业规模化、现代化发展。

【关键词】农村土地流转；规模经验；农民工

一、前言

随着我国经济社会的飞速发展，城镇化的步伐迅速加快，农民人口大量涌向城市，农村土地大范围、大面积地荒废，给我国的农业发展带来了不利的影响。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，总体要求指出，要引导土地经营权有序流转，鼓励创新农业经营体制机制，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。因此，进行农村土地流转和农业规模经验的研究，分析其中存在的问题，找出解决问题的方法与路径，提升土地流转的质量，提高农业规模经营水平，对于我国农业现代化和城镇化的发展有着重要的意义。

二、我国农村土地流转中存在的问题

1.农民的积极性不高

几千年来，中国一直都是乡土社会，农民对土地的依附性强，土地是农民的命根子。虽然很多农村的年轻人进城务工，不再依赖土地，但是受到农村整体氛围影响，在土地流转的问题上还是趋于保守。一些农民虽然有意流转土地，但是由于价格低，积极性并不是很高。还有一些农民担心，一旦土地流转出去，承包商的经营可能会对土地造成破坏，自己的权益无法保障。

2.土地规模小

中国传统农业一直是小农经济，农户的土地位置相对分散，只能小规模地流转。这些小块土地不能形成规模化的生产，对农村土地流转带来了难度。

3.承包商引进难

目前，我国农村土地流转仍处于起步阶段，虽然国家也出台了一系列优惠措施，但是由于农业的收益低，而且面临市场和自然的双重风险，导致企业参与农村土地流转的热情并不高，仍处于观望态度。

4.操作不规范

农村受乡风乡俗影响，很多农民把道德约束看的要高于法律约束，这就造成了农村流转操作过程的不规范。很多农民在土地流转时，只有口头协议，没有合同，即使有合同，内容也不完整，难以发挥有效的法律作用。另外，很多合同都没有经过相关部门的审查和认证，出现问题后，很难得到及时有效地解决。

5.市场机制不完善

虽然中央农村政策指明了未来的方向，但是许多地方政府和农业管理部门并没有制定完善的实施细则，没有完整的土地流转合同档案，再加上一些地方的农民市场意识淡薄 ，影响了农村土地的流转健康发展。

三、引导农村土地流转发展农业规模经营的方向和建议

1.明确管理机构职能

要明确管理机构职能，加强土地流转监管。各级政府要明确自身责任，依据当地的实际情况，制定可行的政策，积极地引导农民参与到土地流转。要严格执行土地承包法规，加强流转合同的审核管理，规范农村的土地流转行为，保障农户和承包商的长期利益。

2.完善市场机制

一是要建立健全市场机制。地方各级政府要成立土地流转服务中心，建立信息库和信息平台，方便土地流转信息及时公开的发布。建立土地流转仲裁委员会，处理土地流转中出现的纠纷。成立农村土地评估机构，对农村土地进行合理的定价，保障农民的合法利益。二是要建立保障机制。政府要加大农业基础设施的投入，在电力、水利、道路、动植物检疫、气象预报、病虫害防治等方面，为农业规模化发展提供便利。

3.加强激励与宣传

一是要扩宽农民的收入渠道。建立完善的就业制度和劳动力市场，为农民工提供各类就业信息，帮助农民工找工作，增加他们的收入。二是要完善农村的社会保障体系。在土地补助、合作医疗、计划生育、养老保险等方面，加大财政资金的支持力度，减低农民对土地的依赖性。三是要设立农村土地承包经营权流转专项资金，引导农村土地健康有序流转，促进农业规模化发展。四是解决经营者融资困难问题，为承包商提供信贷支持，解决他们的后顾之忧。五是要加强土地流转方面的宣传，利用广播、电视、网络等媒体，宣传土地政策，加强农民的法律意识，提高土地流转的质量；宣传土地流转的典型任务，提高农村的积极性，促进农村土地流转快速发展。

四、结语

目前，我国的农村土地流转市场仍处于起步阶段，存在着一系列的问题，需要我们在研究与实践的摸索中不断地解决与完善。未来，我们要着重优惠政策的制定，尊重农民的意愿，加强对农户土地流转的引导，激励农民和承包商参与到土地流转中，促进农业规模化发展。

参考文献：

[1]新华网. 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_1113339197.htm.

[2]黄延信，张海阳，李伟毅等.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2011 （05）.

[3]赵兴芹、朝阳市征地事务处.农村土地确权与流转存在的问题及对策研究[J].经济管理者，2014（14）.

作者简介：

刘永亮（1978—），男，山东邹平人，毕业于山东农业大学，本科，研究方向：农业经济。