刘芳
摘 要：中小企业是地方经济社会发展的重要组成，然而受到经营规模及发展阶段等多方面因素的影响，不少中小企业在经营发展中普遍面临着融资难、创新难、实力弱的问题，促进中小企业的长远发展，政府等主管部门必须强化政策扶持和引导。本文针对促进中小企业发展的政策体系，首先概述了中小企业及政策扶持的内涵，并分析了在支持中小企业发展政策支持方面存在的各种问题，进而系统论述了促进中小企业发展政策体系建立实施的具体策略。
关键词：中小企业；政策体系；政策环境
引言
中小企业在国民经济与社会发展中发挥着非常重要的作用，也是促进就业、改善民生和推动创新的关键力量，对于地方的经济社会发展等各方面有着重要意义。然而，中小企业的经营发展往往存在着先天的劣势不足，中小企业的规模实力相对较弱，资金实力较为有限，创新研发动力以及风险防范能力不足，经营发展过程中非常容易由于内外部因素的制约造成发展陷入困境。因此，对于地方来说，应该高度重视推动扶持中小企业发展的重要性，不断制定完善促进中小企业发展的政策措施，积极创造良好的外部环境，帮助解决中小企业发展中的障碍困难，增强中小企业的竞争能力，推动改善中小企业的发展优势，这对于推动地方经济社会的高质量发展也具有重要意义。
一、中小企业及政策支持的相关概念概述
中小企业，主要是指经营规模以及员工数量等相对较小、较少的企业，根据中小企业划型标准等方面的相关规定，中小企业主要可以分为微型、小型以及中型企业。近年来，在政府政策的扶持引导下，我国的中小企业一直保持快速增长的态势，对于稳就业和保增长等方面发挥了非常重要的作用。中小企业由于规模实力相对较小，因而在经营发展过程中也有着自身的明显特点。一是中小企业的经营管理形式较为灵活，由于中小企业的经济规模实力相对较弱，以及企业的人员数量较为有限，因而组织架构模式相对简单，经营管理模式相对较为灵活多变；二是普遍面临着融资难的问题，融资问题是当前中小企业普遍存在的困难，由于银行的信用门槛以及中小企业抵押担保物有限，因而银行贷款难度也相对较大；三是中小企业的创新能力相对较弱，由于资金资源要素等方面的限制，中小企业的创新研发能力相对较弱，大多数的中小企业处于发展的初期阶段，经营行业领域主要是集中在产品附加值相对较低的行业领域，市场占有率普遍较低，盈利能力非常有限。
对于中小企业发展的政策支持，则主要是政府作为推动中小企业良性发展的经济政策制定者和实施者所制定的系列支持政策，通过政策的颁布和实施对中小企业经营发展所面临的市场环境进行规范，针对性的提出中小企业发展的方向和意见，引导中小企业积极转变管理模式以及管理理念，为中小企业的发展提供系统化、科学化的指导建议。对于中小企业的具体支持政策，主要可以分为：一是保护政策，主要是将中小企业作为市场经济发展中的特殊群体，予以制定针对性和专业性较强的扶持政策，以防止中小企业在市场中被淘汰，对中小企业的经营发展进行保护；二是促进政策，在充分考虑市场因素以及市场规律的基础上，制定系统的保护政策，帮助中小企业的更好的规避风险，加快中小企业的战略扩大发展；三是辅正政策，主要是通过制定系列的配套辅助政策，帮助中小企业来改善优化发展环境，以确保中小企业的发展进程更加顺畅。总之，对于中小企业的政策支持也具有其特殊性，在政策对象上主要是以中小企业作为特殊群体以及服务目标，在政策扶持模式上也具有明显的多样化特征，且政策的实施具有阶段性的特点，随着经济发展背景、形态以及市场需求处于动态变化之中。
二、当前对中小企业政策支持方面存在的问题分析
（1）政策体系内容有待健全、针对性需要加强。
一些地方对于中小企业在发展扶持政策的制定方面，政策制定仍然存在较大的偏好性，一定程度上在普惠性上存在欠缺，对于中小企业的发展扶持政策相比于大中型企业不仅政策数量较少，且政策支持的力度也不够，扶持政策体系仍然存在着明显的偏好性。同时，在发展扶持政策内容上，仍然存在脱离实际情况的缺陷问题，在政策的制定和执行方面主要是满足于承接配套上级政策要求，与地方实际情况之间的契合度不足，没有充分考虑地方中小企业发展的实际特点和市场环境，造成了政策内容和企业需求之间出现偏差，一定程度上影响了政策的实际执行效果。
（2）政策门槛仍然较高、执行落实力度不够。
有的地方虽然制定了系列的中小企业发展扶持政策，然而政策适用的中小企业群体数量仍然较少，这主要是政策门槛相对较高，政策申报的条件设置较为严格，一些中小企业难以享受到政策红利，造成了政策难以落实到位。在政策的执行方面还存在执行落实力度不够的问题，对于中小企业的发展扶持政策的审批程序仍然较为繁琐，尤其是涉及到税费减免、融资贷款、财政补助以及人才支持等方面的政策，无论是申报审批环节还是申报流程都相对较为繁琐，申报所需要的材料较多、申报的难度较大，因而影响了中小企业的申报积极性，也造成政策难以有效执行落实到位。
（3）政策环境需要改善、政策利用程度需要提升。
不少地方出台的扶持中小企业发展政策难以取得实效，主要是中小企业对于相应的政策缺乏了解，由于政策宣传不到位，政策宣传渠道较少，缺乏对于政策的深度解读，导致不少中小企业对于发展扶持政策的具体内容等不够熟悉了解，因而造成政策的利用程度不足。同时，在促进中小企业发展的扶持政策方面，对于政策的具体实施效果往往也缺少系统全面的评价分析，因而对于政策实施过程中产生的问题难以及时的发现和了解，政策体系中存在的偏差得不到及时的修正，影响了政策的有效性。
三、促进中小企业发展的扶持政策研究
（1）强化对于中小企业发展的政策扶持力度。
中小企业在地方经济社会发展中具有非常重要的作用，地方政府应该充分认识强化对于中小企业政策扶持的必要性，充分发挥行业主管部门的作用，强化对于中小企业的政策引导。首先，应该注重构建完善的保障中小企业发展的法律政策体系，结合不同地方的实际情况，制定地方性的扶持中小企业发展的法规细则以及指导条例，按照地方的市场经济环境以及中小企业的发展规律特点等，通过法律法规和细则意见等形式，对中小企业经营发展所面临的外部市场规则进行有效完善，并增强政策的权威性和约束力，以确保扶持中小企业发展政策可以得到有力的执行落实。其次，对于政策的制定实施应该统筹考虑产业发展需求，强化顶层设计，尽可能的控制政策空白，有效解决政策偏向的问题，并注重长期政策和短期政策的持续稳定，对于政策的实际执行等进行细化明确，对于上级的扶持政策尽可能的采取实施细则以及配套办法等多种措施进行细化落实，以确保扶持政策可以有效落地。同时，应该注重积极转变政府职能，强化服务理念，加大政策执行落实力度，提高政策的执行效率，在强化与中小企业之间的对接协作、强化要素供给效率以及促进提升服务水平等方面，发挥更大的作用，为中小企业的持续发展营造良好的政策环境。
（2）健全优化扶持中小企业发展的政策内容。
在促进中小企业发展扶持政策的具体研究制定方面，必须注重扶持政策内容的健全和优化。重点应该突出以下几方面：第一，在人才政策方面，应该立足于中小企业的人才实际需求，充分发挥好政府行业主管部门以及各类社会服务机构的作用，强化对中小企业人员的培训力度，降低中小企业的培训成本，提高中小企业员工的专业技能水平，进一步推动优化人才服务市场的发展，积极制定人才引进和培育政策，强化校地企合作，积极引导高校以及科研机构等急需人才进入中小企业，强化中小企业人才引进培育的财政补贴力度，做好人才尤其是高层次人才配套服务，以高素质人才来推动中小企业的持续发展。第二，在科技政策方面，政策制定的重点上积极引导中小企业不断强化创新主体意识，积极拓展各类中小科技型企业的市场准入范围，在中小企业技术中心以及研发中心建设方面强化政策扶持力度，推动形成多层次的技术开发体系，激发中小企业科技创新内生动力，通过政策积极主导建立完善各类产学研创新合作平台，调动引导中小企业参与科技资源共享以及科技成果转化，建立更加完善的中小企业科技创新服务体系，以科技创新增强中小企业的发展能力和生存能力。第三，在财税政策方面，在确保国家各项税收政策得到有效执行的前提基础上，根据地方的实际情况对税收政策进行适当的创新和改进，尤其是对处于初创期以及高新技术、重点行业的中小企业等，应当加大减免征收等财税优惠政策力度，积极鼓励中小企业将税收优惠政策用于技术创新以及结构转型发展，提高税收优惠的普惠性及针对性。同时，针对中小企业出台更大的资金补贴力度，建立完善财政引导政策，更好地发挥政府主管部门的经济职能以及财政杠杆作用，形成对中小企业发展的直接扶持。第四，在金融政策方面，优化完善中小企业融资的外部环境，建立完善中小企业融资担保体系，畅通中小企企业的融资渠道，引导银行等金融机构主动降低对中小企业信贷支持的门槛，通过设立产业引导基金等，吸引更多金融资本和社会资本参与支持中小企业的发展。
（3）建立精细化的政策支持体系。
在对中小企业发展的政策支持方面，应该注重增强政策的针对性，探索建立更加精细化的政策支持体系。首先，应该注重建立完善“亩产效益”综合评价体系，做好对中小企业的划分，综合考虑中小企业的单位用地税收指标、单位能耗营业收入、研发经费投入以及单位污染物排放营业收入、利润率等相应的指标，对不同类型的中小企业进行划分，根据中小企业的评估情况，差别化的进行资源要素的配置以及产业发展政策的引导，进而提高发展扶持政策制定的精准性。其次，建立完善中小企业的梯度培育体系，按照创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家专精特新“小巨人”企业、国家专精特新重点小巨人企业等不同梯度类型，分类施策开展中小企业发展培育的政策支持，对于重点小巨人企业落实资金扶持连续奖补政策，更好的推动中小企业的创新发展。此外，可以针对中小企业的发展建立一企一策的发展扶持机制，强化对中小企业的联系和帮扶，建立完善政府部门工作人员联系服务企业制度，提供面对面的政策服务，为中小企业进行政策宣传以及申报扶持，帮助解决实际困难，确保各类中小企业可以切实享受扶持政策，推动中小企业的高质量发展。
（4）完善支持中小企业发展的营商环境政策体系。
支持中小企业的良性持续发展，还应该注重针对营商环境优化完善各项发展扶持政策。首先，应该建立健全优化营商环境的政策体系，推动建立完善的法制环境，通过法律政策环境来对中小企业的市场行为进行规范，保障中小企业合法地位以及合法权益，对于具有垄断性质行业应当适当降低准入门槛，尤其是在政策的具体执行过程中，应该尽可能的降低各类政策适用门槛，减少政策申报过程中不必要的环节，推动行政审批事项改革和简政放权，为中小企业的长远发展创造平等有序的公平竞争环境。其次，应该注重强化支持中小企业发展扶持政策的宣传力度，特别是注重通过传统媒体以及新兴媒体等做好政策宣传，促进不断提高政府和中小企业对于扶持政策的知晓率，对于各类新制定出台的政策等，应该及时通过政府门户网站及信息公开平台做好政策的宣传解读，确保各类中小企业可以准确知晓政策内容，增强政策的适用性。此外，还应该强化对于中小企业扶持政策的监督和评价，对于各类发展扶持政策的具体制定和执行环节等做好跟进监督，重点是对于涉及到资金使用管理等方面的内容，应该组织财政、审计等监管机构应该跟进监督落实，进一步完善政策评价体系，对各类扶持政策的具体实施情况开展评估分析，完善政策评价标准，扩大社会公众参与，做好专家论证分析，积极引入第三方机构评估，以多种方式对政策的有效性进行衡量，及时发现政策制定和落实方面存在的问题，促进不断改进完善中小企业的发展扶持政策。
结束语
促进中小企业的健康持续发展，在政策的制定实施方面，应该结合不同区域的经济发展实际情况，在财税、金融、服务等方面配套系统的政策体系，多种措施鼓励中小企业的创新发展，为中小企业营造良好的政策环境，更好的支持中小企业的健康持续发展。
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（作者单位：梁山县工业和信息化局）
