加强铁路预算成本控制的措施

屈焕茹

（中铁十二局集团第四工程有限公司，陕西西安 710024）

1 铁路工程预算和成本控制的意义

在铁路工程预算工作中，相关部门要全面分析铁路工程的具体情况，并进行市场调研，收集相关材料。同时，要根据施工过程中人力、物力、财力的投入情况以及可能遇到的问题，合理预测工程的总造价。成本控制是指在铁路工程项目正式开展前，相关部门人员要全面分析各类投资构成要素，具体如图1 所示，据此制订合理的成本管理目标。同时，要在保证施工质量和进度的前提下，使用科学合理的方法来减少成本支出，达到控制工程成本的目的。

图1 铁路项目建设投资构成要素

高质量的工程预算能够保证资金使用的规范性，合理控制各项成本支出，防止在施工中由于资金问题影响工程进度，延误工期[1]。同时，能够将各项资金的使用价值充分发挥出来，进一步提高工程的经济效益和社会效益。一般而言，铁路工程的施工周期较长，而市场在不断发生变化，会对工程造价带来不同程度的影响。因此，在实际预算中要综合考虑市场经济情况。

因此，为了提高工程预算控制效果，工作人员要积极学习并采取先进的理念和技术手段，确保预算工作的有效性。同时，工作人员还要对施工中可能遇到的问题进行综合考虑，并认真分析各项影响因素，制订科学可行的应对措施，改进和优化工程预算制度和流程，为相关工作的顺利开展提供有力依据。企业管理人员要加大对成本控制的重视力度，以进一步保证工程预算的可靠性。此外，还需要重点关注设计环节，充分了解各项施工内容，掌握其实际需求，从而对造价细节进行完善，使造价预算方案具有科学性和可行性[2]。

2 铁路预算成本控制存在的问题

2.1 缺乏健全的工程预算管理体制

我国经济、技术的不断发展，推动了铁路行业的快速发展，项目数量和规模都有了很大突破。然而，部分企业在建设管理中忽视了工程预算的重要性，缺乏健全的管理体制，这会降低预算的精准性，长此以往，不利于行业的良好发展。在编制工程预算时，如果没有综合考虑和规划，容易出现增项、漏项等问题，影响工程建设的顺利开展，还会降低企业的经济收益。

目前，随着科技水平的提高，铁路施工市场出现了许多新型的技术、材料、设备等，对企业的管理水平提出了更高的要求，需要管理人员转变传统的管理观念，发扬创新精神，将先进的管理方法运用到工程预算和成本管理中，以不断提升管理成效[3]。

2.2 缺乏对施工物资的管理

铁路工程项目在施工过程中需要采购大量的建设材料，如果不加强管理，则从采购到储存再到使用的各个环节或多或少会出现浪费的情况。如果物资管理过程中出现疏漏，采购物资过程中缺乏有效保管，物资使用期间出现丢失、损坏，建筑设备使用率低等，都会造成物资、财力的巨大浪费，进而导致施工物资采购成本过高，无形之中增加铁路工程的施工成本，直接损害施工企业的经济利益[4]。

2.3 劳务分包单位的选择不合理

部分铁路施工企业在进行劳务分包时，出现劳务分包单位的专业能力与实际施工需求不匹配的情况，分包单位无法有效担负起岗位职责，这会导致工程延期、质量安全得不到保障，会影响企业的经济效益。

2.4 考核管理机制有待优化

虽然很多铁路施工企业制订了合理的成本管理制度，也进行了科学的职责划分，但是在实施过程当中却没有形成有效的考核管理机制，不能有效监督各部门、各岗位的工作成效，更无法直接掌握铁路项目成本管理工作的进展，导致成本控制不科学、结果不可靠[5]。

此外，由于考核管理机制不完善，无法对各部门工作人员的工作情况进行精准判断，起不到有效的监督、督促的作用，长此以往，容易降低员工的工作积极性，致使成本管理工作受到阻碍。

2.5 管理支出不合理，导致成本增加

管理支出是一个笼统的概念，不像采购物资、设备等可以看到实际物品。因此给了很多相关人员虚报金额的空隙，这会无形之中增加施工企业的生产运营成本，而且可能涉及法律风险。

3 加强铁路预算成本控制的措施

3.1 建立完善的成本核算制度

在铁路施工项目成本控制过程中，为了促进成本核算工作的进步和发展，施工企业要做好施工成本核算制度的构建工作。

一方面，制度的良好构建能够为成本核算工作提供更多便利，使成本核算工作有现实制度作为依靠，能有力地提升成本核算工作质量。

另一方面，通过构建完善的成本核算制度，能够对成本核算工作产生一定的约束，有效约束成本核算工作中工作人员和相关部门的工作行为，有助于提高成本核算工作质量。

在构建完善的成本核算制度时，一方面需要施工企业做好成本核算工作的调研工作，明确成本核算工作的工作范围、工作内容，以更好地完善相关制度。另一方面需要施工企业建立专门的成本核算监督管理部门，以实现监督管理制度的落实[6]。

3.2 加强施工材料与设备的成本控制

由于铁路工程施工中材料与设备费用占比较大，在开展工程成本的控制和管理工作时，应从控制材料与设备费用开始。在材料选购过程中，利用适合的战略和价格控制体系，选择价格低、质量好的材料；实行控制额度的材料供应方法，在施工过程中增加对成本的约束和控制，对节约材料的行为给予表扬，对浪费材料的行为给予处罚，增强员工的节约意识和责任感；严格按照选购、收货、发货等步骤对材料成本进行有效控制。在合理控制材料费用的同时，要加强设备的管理，通过选择恰当的设备型号、合理控制设备价格、依据工程特点制订设备运用计划以提高设备利用率等措施，达到降低设备成本的目的。

3.3 编制间接费用预算计划

铁路工程企业在项目实施阶段，涉及多种项目成本，除直接材料、直接人工等直接成本外，还包括间接成本，如项目各层级管理人员的工资以及设备的折旧与维护修理费用等。我国铁路施工企业在项目成本管理中的间接成本控制方面存在控制不到位、执行力度不足等问题，需要加强整改。

现阶段，虽然部分铁路施工企业意识到了间接成本控制的重要性，制订了关于间接成本的控制规划，但是在实践中仍然存在执行力度不足的情况，造成控制规划形同虚设。

因此，铁路施工企业应编制项目成本中的间接费用预算计划，在具体编制时需要综合考虑企业的实际情况，按照成本效益的原则，对项目实施中的各项间接费用进行合理的计划。

企业需要严格按照间接费用预算计划执行相关成本管理工作，如果出现间接成本超出预算的情况，则应及时进行调查，查明问题原因，并制订具有针对性的解决方案。对于由于项目实施相关人员失误导致的间接成本超出预算的情况，应追究责任人责任；对于由于没有考虑到实施过程中的某些意外情况而导致的预算成本超出实际成本的情况，应对间接费用预算计划作出相应的调整。

综上所述，铁路施工企业应该综合考虑多方面因素，编制科学合理的间接费用预算计划，并加大执行力度，以实现对间接成本的有效控制[7]。

3.4 建立完善的预算定额系统

在铁路工程预算管理工作中，要想有效提高管理成效，企业应不断优化预算定额系统，使其更为科学完善。通过市场调研可以发现，在建筑行业中预算定额系统的优势和价值日益突显，其中材料成本、人工成本等都在上涨，为此，建立可靠的预算定额系统对工程预算和成本管控有重要意义。

在实际施工中一定要认真分析费用成本的变动，以便进一步提高预算的时效性和准确度。另外，在实际工作中，要综合分析当地的地质环境、人文特征以及经济条件等，以保证预算管理更加符合施工的实际情况。

同时，要积极学习先进的工艺技术，结合工程实际情况引入信息化管理方案，并将其灵活应用到工程预算中，以提高工作质量，更好地管控各项成本。此外，工作人员一定要具备足够的责任心，能够保质保量地完成本职工作，避免因人为因素影响管理效果[8]。

3.5 加强工期控制

工期控制是铁路施工企业项目成本管理中的重要环节，如果一项铁路工程项目的施工时间过长，势必会增加人工、材料以及设备管理等成本，通过对工期的有效控制，不仅能够保障项目工程按照施工进度规划顺利完成，而且能够有效降低企业的项目管理成本。因此，企业需要采取有效措施加强工程项目的工期控制。在施工之前，企业需要制订相应的施工进度规划，规划应该符合工程项目的施工方式和施工特点，确保项目能够如期完成。

在项目工程实施期间，相关项目负责人应定期采集项目施工数据，并根据数据合理预测、分析施工进度情况是否符合施工进度规划，并结合相关数据对当前的施工任务进行合理调整和优化。如果在项目实施期间出现合同变更、人员配备不足或者施工材料不齐全的情况，相关管理人员则需要及时调整施工进度规划[9]。

3.6 合理应用信息化智能技术

随着科学技术的发展，在工程预算中将信息化智能技术有效地联系起来，可以让造价预算工作更为智能化，便于后期施工任务的顺利完成，且能为各项工作的开展提供更多便利，从而提高施工效率，降低施工成本。

另外，在工程预算和成本控制工作中利用信息化智能技术建立数据库，便于各类数据信息的收集和整理，能够缓解相关人员的工作压力，而且可以将数据信息进行电子归档，方便后期有关部门的查询。同时，工作人员能够根据各项数据信息对影响工程预算的各种因素进行全面分析，从而制订出更为有效的成本控制方案。

3.7 提高审核监管效率

为了保证预算质量，各部门人员要配合监管人员的工作，提供更多真实、可靠的数据资料。企业要建立健全审核监管体系，进一步保证数据资料的准确性。在实际监督检查中，相关人员要对铁路工程的施工目标、工序、细节等进行全面分析，认真检查各项施工计划，确保达到我国相关标准。

在实际预算中，监管人员要严格按照相关流程进行审核与复查，逐个核实各项数据信息的准确性，要重点检查容易造假和出错的地方，避免因为数据错误影响预算结果的精准性。此外，在各施工工序中都需要找一个负责人来配合监管人员的工作，以确保及时发现审核人员出现的错误，进一步保证数据的准确性。

4 结语

综上所述，预算管理和成本控制在铁路工程中有重要作用，对工程的施工效率及质量都有重要意义，还会影响企业在工程项目中所获得的经济效益。因此，相关铁路工程施工企业一定要注重开展有序、科学的成本控制工作，在保证工程质量的前提下创造更大的经济效益，不断增强自身在行业内的竞争力。