四川成都地区交通部门网约车监管问题研究

粟春宁

（四川省交通运输发展战略与规划科学研究院，四川成都 610041）

0 引言

随着互联网技术与共享经济的快速发展，网约车应运而生，成为新型交通出行方式，为人们出行提供了便利。与此同时，由于网约车在我国发展时间不长，各地对其监管还处于摸索阶段，尚未形成有效的监管体系，存在监管主体单一、监管思路不明确及监管效能低等问题，交通管理相关部门需对此提高重视。

1 网约车监管概述

我国网约车监管信息平台统计数据显示，截至2022 年7 月31 日，全国共有279 家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证460.0 万本、车辆运输证188.2 万本，网约车以其低廉的价格、快捷的服务，对传统汽车出租行业造成了巨大冲击。

为保证乘客安全，七部委于2016 年7 月联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016 年第60 号），明确规定车辆年限、技术层面、安全方面、座位数量、行驶里程数及驾驶员犯罪记录等方面的要求，也表明正式承认网约车的合法性，随后各省市根据自身实际情况，从城市交通拥堵情况及交通运输水平等角度出发，相继出台相关管理细则，进一步细化网约车驾驶员的从业要求，这标志着网约车被正式纳入政府监管范围。

2 四川成都地区网约车监管缺位引起的问题

网约车与公共交通、黑车有截然不同的性质，是我国交通运输市场的有益补充，是在传统交通工具的基础上发展而来的新型交通方式，这一新型交通方式一方面给公众出行带来了便利，另一方面也引起了不少市场问题，需要政府公权力介入与监管，不能任其自由发展，由市场自由调控[1-3]。

一是网约车的出现对已有的出租车行业造成了剧烈的冲击。网约车在发展前期，以较低的价格吸引乘客，这对传统健康有序的运输市场产生了一定的影响，首当其冲的是出租车市场，造成出租车行业的恶性竞争，部分地区甚至出现出租车驾驶员大罢工等问题。对于这些问题，仅依靠市场调节难以产生有效的效果，需要政府机关及早介入。

二是网约车的发展带来了社会与环境问题。当前，全国范围内都是先出现网约车，而在发展到一定规模后才出台相关法律法规，所以在网约车发展前期，公众对其合法性产生质疑。因为缺乏相关法律法规，导致政府部门的监管缺乏有效依据，若将其界定为非法营运，会影响大量群体的就业，并对公众出行带来一定的不利影响。同时，因私家车闲置，部分私家车主利用业余时间加入网约车行列，这些车辆上路必然会冲击城市交通，进一步加剧城市交通拥堵及环境污染等问题。

三是网约车本身存在一定的安全隐患。随着网约车行业的不断扩张，越来越多的私家车主为赚取收入进入网约车行业，因缺少统一的管理与职业素养培训等，使得网约车司机的整体素质良莠不齐；加之网约车平台准入门槛较低，如对入驻平台的私家车及车主作出严格的要求，存在私家车主信息认证不完整等现象，这会对乘客的安全造成一定的安全隐患，如个别网约车平台或驾驶员存在违规经营或不遵守服务规范等行为，亟需政府部门加强对网约车的监管[4-6]。

3 四川成都地区交通部门网约车监管策略

3.1 拓宽监管思路

3.1.1 加强安全与服务监管，酌情降低网约车准入门槛

四川成都地区网约车管理主要依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》制订了网约车车辆准入标准，目的是强化对网约车的监管，并清理不规范车辆，但部分平台与驾驶员颇有微词，抱怨对车辆管理过严，尤其是对车辆价值进行了限制，一些网约车驾驶员有意向将私家车的使用性质变更成营运，但因车辆价值不达标而不能办理营运手续，使得这些车辆成为实际的“黑车”，不在政府及平台的监管范围内，存在较大的安全隐患。

对此，四川成都地区交通部门要正确引导其发展，不搞“一刀切”，适当放宽准入标准，将重心放在对网约车平台的监管上，重点监管安全与服务，适当放宽车辆购置价格，增加合规网约车数量，满足公众出行需求，为网约车提供良好的发展空间。

3.1.2 根据网约车类型实施分类管理

当前，四川成都地区交通部门对网约车的管理采取统一的管理模式，网约车运营模式包括两类：

一类由网约车企业提供平台，车主自行备车并在平台注册运营。

另一类是公车运营模式，车辆由平台统一购买并办理运营手续，并招聘专职驾驶员，由平台统一管理，根据乘客订单及算法进行车辆分配。

这种模式与传统出租车模式类似，只是由线下转到线上。四川成都地区交通部门可借鉴其他国家的管理模式，将网约车划分成私车与专车管理，根据运营模式进行分类许可。

3.2 完善监管机制

3.2.1 建立健全地方性法规

四川成都地区交通部门要完善地方性法规，根据不同情形采取不同的标准进行处罚。例如，对营运中的网约车，依据何条例、如何进行处罚，应在地方性法规中予以明确，使执法人员对非法营运车辆的管理做到有法可依。

3.2.2 搭建专业网约车监管平台

四川成都地区交通部门可借鉴广州等一线城市的做法，构建网约车专业监管平台，在当前的交管平台植入网约车监管模块，使网约车平台企业将运营数据与交通监管平台数据共享，监管网约车平台企业的全部在册车辆与驾驶员，实时监测平台企业的车辆是否合规，并及时清理不合规车辆。

3.3 多方合力协作

3.3.1 交通部门牵头，与多部门协作联合管理尽管交通部门是网约车管理的主导，但网约车管理不能仅依靠交通部门单独管理，需要工信、网信、公安、市场监管及税务等各部门协同管理，由政府部门、市场等组成共同的社会治理体系，从而弥补单一治理的不足。作为网约车的主管部门，交通部门不仅要做好自身的管理工作，还要在多部门联合执法中发挥主导作用，加强统筹规划与组织引导，并利用信息技术实现各部门间的资源共享与信息互通，形成以交通部门为主导、各相关部门做好自身工作的统筹协调机制，共同构建良好的工作局面。

3.3.2 明确平台责任

网约车治理的主体不但包括政府、社会组织、市场、交通部门，还要及时督促网约车平台，落实主体责任。平台公司作为驾驶员与乘客之间的桥梁纽带，也要在行业发展中发挥自身的监管作用，确保网约车的安全运营及乘客的合法权益。网约车平台要转变服务意识，完善平台、驾驶员及车辆的运营手续。

目前，个别网约车平台管理意识与安全意识有待提高，四川成都地区交通部门要督促其改变工作意识，建立健全内部管理制度，尤其要明确平台网约车管理的主体是平台，而不是私家车主，并且平台要为驾驶员提供多重保障，如购买保险等，保障其各方面权益。

3.4 化解市场矛盾

3.4.1 促进传统出租车转型升级

传统出租车和网约车不应是对立的，而要充分发挥各自的优势，取长补短，采取差异化管理，实现公共交通的良性发展[7]。传统出租车面临的问题不仅是网约车的发展，还有其自身的弊端，所以要推进其改革、创新。

首先，网约车的经营优势之一是利用网络精准派单，减少空载率与乘客的等待时间。传统出租车公司可借鉴这一优势，利用网络进行服务转型，采取线上叫车及电子支付等信息技术，加快传统出租车与互联网的融合，不断优化服务，提高自身市场竞争力。

其次，小型出租车公司可以与大型出租车公司合作，快速建立一套优质、高效、低成本、低风险且具有快速复制裂变潜力的运营矩阵体系，向网约车尚未触及的领域发展，进而提高自身竞争力。

最后，不断提升服务质量和价格透明度，让乘客获得更好的搭乘体验[8]。

3.4.2 提高传统出租车服务质量

相较于网约车，传统出租车缺乏竞争力。在网约车出现前，打车难的问题就一直存在，可以说网约车的出现解决了这一难题。所以，四川成都地区交通部门要化解传统出租车和网约车间的矛盾，从本质上解决传统出租车的弊端，改变其运营思路，打破出租车行业对网约车的偏见，改掉其议价不打表、拒载及强制合乘等问题，提高其服务质量，实现出租车市场的良性发展。

相较于网约车，传统出租车的优势在于，如在车站、机场等地，乘客往往更倾向于选择传统出租车做转运工具。所以，四川成都地区交通部门要因势利导，引导其发挥自身优势，通过构建机场大巴+出租、地铁+出租等形式，并利用信息化手段加以调控，使其成为交通运输的重要一环，实现传统出租车和网约车的协调发展。

3.4.3 控制网约车价格，避免恶性竞争

网约车与传统出租车往往会采取价格战来吸引乘客，一般网约车的价格更低，这进一步加深了二者之间的矛盾，也给驾驶员造成了更大的负担，所以四川成都地区交通部门要联合相关部门，对网约车价格进行适当的调整与约束，避免平台随意降价。可在适当调整传统出租车价格的基础上，合理指导并约束网约车的价格。对拒不改正的，要采取约谈等方式督促其整改，避免二者价格差距过大，进一步加深二者的矛盾。

3.5 落实行业规范

3.5.1 为合规车辆规范运营创造条件

对于合规运营的车辆，四川成都地区交通部门要尽快为其办理相关运营手续，简化审批流程，并缩短审批时限。同时，利用大数据，了解市民出行的需求与本市正常运营的网约车情况，督促平台企业尽快办理相关手续，使网约车真正成为城市客运的有益补充。

3.5.2 治理不合规车辆

四川成都地区交通部门可利用道路执法、直接处罚等手段，加大对不符合要求车辆的处罚力度。但此类执法难以取证，执法成本大，即使直接处罚驾驶员，也难以对网约车平台产生监管作用。所以，四川成都地区交通部门要把重点放在拒不执行政策的网约车企业上，从源头上解决非法运营车辆挤占合规网约车市场的问题。

3.5.3 提高网约车驾驶员的业务能力

四川成都地区交通部门应利用网约车监管平台，掌握市场上网约车驾驶员的数量、领取从业资格证的驾驶员占全体驾驶员的比例，并对平台注册驾驶员取得从业资格证的予以标记，使消费者下单时了解该驾驶员是否具备从业资格。对未取得从业资格证的驾驶员，要督促平台劝导其及时领取从业资格证[9]。对长期未申领从业资格证的驾驶员，要求平台限制其接单，否则处罚平台，从而使网约车平台企业的驾驶员依法从业，全面提高网约车驾驶员的从业能力。

4 结语

随着互联网和移动支付普及，网约车已成为人们出行的首选方式。网约车行业的快速发展也带来了许多问题，涉及安全、服务品质、价格等诸多方面。解决这些问题需要交通部门、网约车平台和驾驶员的共同努力。交通部门要加强对网约车平台的监管，平台也应提高自身的服务质量，同时驾驶员也应自觉遵守相关规定和注意事项。只有通过各方合作，才能实现网约车市场健康、可持续发展。