赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估分析

杨庆、韩景伟

（内蒙古中电物流路港有限责任公司赤峰铁路分公司，内蒙古赤峰 024000）

0 引言

近年来，我国铁路运输事业发展取得了显着进步，然而我国铁路系统规模庞大、运营环境复杂，给铁路安全运营带来了前所未有的挑战。为了保障国家铁路事业发展和人民生命财产安全，进行铁路系统运营前的安全评估，尤其是开行客运列车前的安全评估至关重要。

目前，我国铁路旅客运输列车线路验收需要依次进行静态验收、动态验收、初步验收、安全评估及国家验收五项工作，铁路安全评估研究多是对高速铁路系统运行具体专业的安全评估[1]。例如，王菲[2]等对高速铁路信号系统的评估方法进行探讨，详细阐述了专家评估法、预先危险性分析法、故障模式和影响分析、事件树分析以及故障树分析法之间的差异性和优劣性；郑爽[3]等对高速铁路计算机联锁系统的安全评估进行研究，对超速防护进行事件树分析，建立了事件树模型并进行定量计算；张金胜[4]等对铁路车辆运行状态安全因素以及安全评估指标体系进行分析，深入探讨了铁路车辆运行状态的安全评估方法及应用。

然而，行业内对铁路安全评估工作模式、评估基本内容和流程的系统性探讨并不多，结合具体案例进行评估分析的内容更是不足。基于此，文章以赤大白铁路由货运专线改建为客货共线铁路运营前的安全评估为例，对安全评估模式、组织结构、基本流程、评估项点和要点等进行分析，供铁路同行业参考。

1 安全评估基本模式

1.1 安全评估模式

目前，货运铁路改客货共线铁路开通运营前的安全评估缺乏专用标准规范，现行相关规范主要应用于新建或改建铁路建设项目开通运营前的安全评估，本文以国家现行相关标准规范为基础，对安全评估模式中针对货运改客货共线的不足之处进行分析，并提出改进建议。

1.2 组织结构

根据既有项目的经验，旅客列车开行安全评估工作应根据具体工程项目的规模成立安全评估项目组。安全评估项目组根据各专业特点下设专业分组和综合检测组，必须具备的专业组包括运输组、工务组、供电组、电务组（通信、信号）、劳安职教综合组、路外消防组、安全管理组，各专业组可根据铁路项目实际承载业务情况进行适度增加。

安全评估项目组由专家团队、评估人员和过程管控人员组建而成，确保安全评估项目组的技术能力、评估能力和质量管控能力满足工作需要。安全评估项目组对各专业评估小组和综合检测组工作推进情况进行过程管控，各专业组应做到责任分工、沟通及时、有条不紊地进行安全评估工作，综合检测组以第三方模式独立实施检测工作，确保整体评估工作保持高度的科学性、独立性和客观性。

1.3 基本流程

经过我国铁路行业的不断探索与努力，目前已形成了一套较为成熟且符合我国铁路行业现状的安全评估基本流程（见图1）。

图1 安全评估基本流程

第一，准备安全评估。承担安全评估的单位确认评估组成员，编制安全评估总方案，并下分各专业评估小组，由各评估小组编制各专业评估细化方案，经评审和委托单位确认后，对被评估对象下发评估通知，召开安全评估预备会。

第二，实施安全评估。安全评估项目组组织召开评估工作会议，各专业评估小组列席参加，共同听取建设和运营单位对线路开通前的准备工作汇报；各专业评估小组检查对应的建设和运营单位相关部门及设备设施等。安全评估项目组专家团队负责初审被评估对象的相关资料和以往的验收报告，确认真实可靠后交由各专业评估小组，同时对检测数据和结果进行分析评判，提出专家初步意见；各评估小组在结合现有运维数据资料的基础上，以运维数据、检测结果、现场检查、随机抽考等多种手段和方式独立开展专业评估工作。

第三，形成评估分报告。各专业评估小组检查完毕后出具评估分报告和检查细化表，安全评估组专家团队对评估分报告进行审核并提出专家意见。

第四，形成评估报告。安全评估组评估人员和过程管控人员对各专业评估小组提交的资料进行全面审核，确认无误后汇总各专业评估分报告，形成总体评估结论和专家组意见后，形成安全评估报告初稿。

第五，交换评估意见。安全评估项目组召开安全评估交流会，与相关单位交换评估意见，通报检查发现的问题，交由各相关单位落实整改。

第六，汇总整改方案。各相关单位根据安全评估工作提出的问题，编制整改方案，由主要领导签字后报审。

第七，上报安全评估报告。

第八，追踪问题整改。

1.4 评估内容

根据《铁路建设项目开通运营前安全评估规范》（T/CCTAS 32—2022）的规定，铁路安全评估主要内容一般分为安全管理和专业管理。安全评估项目组依据《中华人民共和国安全生产法》对运营单位的安全制度、部门、体系等进行逐一检查评估，包括对运营单位的安全培训、安全考核、事故管理、事故追责、应急管理、应急预案等制度进行核查，并根据评估经验对落实情况予以科学评价和判定；铁路建设项目的专业管理是指对车务、机务、电务、工务、供电、信号、通信、劳安、路外、治安消防等专业进行安全评估检查。

2 赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估实例

赤大白铁路是由国家电力投资集团有限公司投资兴建的以货运为主、客货混运的地方铁路，是连接京通线、集通线的主要通道。赤大白铁路货运于2009年8 月31 日开始重载试运行，2022 年拟开通普速客运列车[5]。赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估工作依据《铁路安全管理条例》等相关法律法规和技术标准规范要求按专业分工分组进行，安全评估项目组总体牵头项目评估工作，设专家团队、评估团队和过程管控团队；各专业评估小组按照《铁路建设项目开通运营前安全评估规范》（T/CCTAS 32—2022）要求的评估项点，结合线路的轨道几何状态、动态性能和轨道结构，以及道岔、桥梁、隧道、通信系统、信号系统等线路设备设施的检测结果、运行状态和技术条件进行评估，在此基础上组织开展专业评估、专家审查、分报告编制及审核、汇总交流，形成最终安全评估结论及建议。

2.1 评估流程

由于原铁道部推荐的评估程序不能够完全适用于赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估项目，因此安全评估组参考国家铁路项目开行客运安全评估的相关要求、综合以往铁路评估案例及《铁路建设项目开通运营前安全评估规范》（T/CCTAS 32—2022）的要求，制订了针对性的评估基本流程（见图2）。

图2 赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估基本流程

2.2 评估内容

评估组以《铁路建设项目开通运营前安全评估规范》（T/CCTAS 32—2022）中的评估内容为基础，结合赤大白铁路内燃机车货运专线改客货共线铁路项目实际所涉及的专业，将该次安全评估划分为运输组、工务组、电务组、电力房建组、劳安职教综合组、路外消防应急组、安全管理组、综合检测组等专业类别，各专业组职责如下。

第一，运输组。主要对赤大白铁路开行客运列车运营前的准备工作情况进行调研，重点对行车和客运安全管理、规章管理、行车组织、设施设备、安全措施、职工培训、消防应急、运营准备等方面进行安全评估检查，共检查运输公司、车站、调度等9 处，提出评估过程中发现的主要问题。

第二，工务组。在委托单位工务管理部门的配合下，采取现场调查、检测与核对，查阅相关技术资料，与相关人员座谈交流，添乘机车、分析轨道综合检测车测试数据等方式，对赤大白铁路的工务设备维修养护机构设置及人员配置、规章制度的建立及执行情况、安全管理办法及其实施情况、线桥隧设施及附属设备的技术状态、工务维修作业工作现状、突发事件的应急处置预案等进行了系统检查，并开展了全面的评估工作。

第三，电务组。采取查阅资料、座谈交流、现场检查、测试见证等方式先后对赤大白铁路信号、通信、信息化专业的安全管理、规章制度、行车设备及维修保养、安全措施、职工素质、应急管理等方面进行全面检查评估。

第四，电力房建组。主要围绕业内资料审查及现场管理检查两方面开展，内业资料审查采取查阅资料、座谈交流等方式，先后对赤大白铁路公司和南方公司的安全管理、规章制度、职工素质等进行了全面审查；现场管理检查采取现场摸排、抽样检查等方式，对南方公司责任范围内的赤峰北配电所、乌丹站配电所、乌大贯通线部分线路、乌丹站箱式变压器等主要设备管理、设备检修、安全措施等进行了全面检查。

第五，劳安职教综合组。采取听汇报、查档案、现场检查、职工面谈的方式，从组织机构、安全管理、规章制度、劳动安全设施、安全风险防范措施、安全教育培训、劳动用工、事故与应急管理、劳动防护用品等方面，对赤大白铁路公司和铁路运输分公司的安环部、赤峰北车站、大板东站、铁路乌丹站、过渡期间汽车客运站以及委托管理的工区等安全管理准备情况进行检查评估。

第六，路外消防应急组。采取查阅资料、座谈交流、现场徒步检查、添乘和现场随机抽考等方式，先后对赤大白铁路公司和铁路运输分公司的路外环境安全管理、安全保护区管理、治安管理、消防管理和应急管理等方面进行全面检查。

第七，安全管理组。依据相关法律法规，采取查阅资料、座谈交流、现场检查等方式，对拟开行区段的相关管理单位的机构与人员、规章制度、安全培训、风险管理、隐患管理等进行全面评估检查，现场抽查线路设备养护的受委托单位大板东工务段、大板东车站的安全管理情况。

第八，综合检测组。综合检测组独立于各专业评估小组，其检测结果能为各专业评估小组的评估结论提供支撑，该模式避免了各专业评估小组自行检测、自行评估可能带来的结果导向思维缺陷，同时综合检测可以大大减轻各评估组的工作任务，能使各评估小组专注于全面评估工作。诚然，该项目难以实现全面检测，因此针对货运铁路改客货共线开行前评估工作的典型特点，对客运区段线路轨道几何状态、轨道结构及道岔动态性能、桥梁外观质量及动态性能、隧道质量、通信系统与信号系统功能、性能等进行重点检测，正线试验速度60～100km/h，道岔试验速度30～50km/h，综合识别并判定线路设备设施安全状态。

2.3 评估结果分析

评估组依据相关法律法规政策，结合赤大白铁路营运特点，围绕一系列铁路管理专业领域，采取检测试验、现场调研、查阅档案、员工问询等方式进行了系统性的安全评估，问题查找全面、准确，整改要求切实可行，得到了专家组的一致认可，认为赤大白铁路具备普速客运列车开通条件。总体来看，以各专业评估组为评估单元，辅以独立的综合检测，结合专家团队优势和过程管控等质量控制措施，赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估项目取得了成功，得到铁路同行的高度认可。当然，评估工作还是存在一些不足，主要是各专业小组之间涉及学科交叉的评估项目存在安排顺序不够科学、信息共享效率不高等问题，后期开展类似项目时应提前做好相关规划安排。

3 结语

文章以赤大白铁路开行客运列车运营前安全评估的成功经验，总结出一套适用于货运铁路改客货共线运营前安全评估的模式、流程和方式方法，所采取的安全评估体系流程科学、覆盖全面、质量可靠、结果精准，能及时发现影响运输安全的各类问题，实事求是地提出评估意见，并督促责任单位整改到位，促进我国铁路线路的安全、稳定运营和发展。文章所述的安全评估模式是对铁路公共交通安全运输事业长期探索所取得的又一阶段性成果，可为铁路开行客运列车评估工作提供相关参考。