涂 超

苏州经贸职业技术学院，江苏苏州 215009

引言

2005年平江历史文化街区荣获联合国教科文组织颁发的亚太地区文化遗产保护奖，并于2022年入选首批国家级旅游休闲街区名单行列。平江历史文化街区有2500多年的历史，是苏州市19.2平方公里的古城内至今保存最完整、规模最大的历史文化街区，可以被称为是苏州古城中最具代表性的文化遗产。对照南宋的石刻地图《平江图》仍可以看到古代苏城的城市规划，其基本遗存了宋朝以来的街巷肌理和脉络。研究发现，在国家大力倡导旅游休闲街区资源开发的背景下，虽然平江历史街区蕴含着丰富的历史文化资源，但是街区过度的商业化现象与当地文化氛围不协调，旅游文创产品价值低等现象没有得到很好的解决，如何带动平江历史文化街区旅游高质量可持续发展值得研究。

一 海外历史文化街区发展现状

（一）欧洲国家

始建于1710年的俄罗斯涅瓦大街全长约4.5公里、宽25至60米，其最初只是城市间联系的交通道路，后来发展成最繁华的商业街，距今已有数百年的历史。在这里你可以看到200多年前建造的喀山大教堂和圣凯瑟琳教堂，还有俄国作家果戈理的故居及历史遗迹，这里是国内外游客去俄罗斯旅游的必经之地。为了使街区的古典风格建筑都具有严整、和谐的面貌，1855年沙皇签署命令，规定涅瓦河边的主要建筑都要经过沙皇的审核。现今，俄政府提出了对古迹本体及其周边环境，以及城市建设的保护实践三者的综合。同时，为了更好地保护文化遗产及其历史环境，政府采取了对文化街区进行整体划定为保护区的举措。

德国政府对历史街区的保护一直都很重视，包括历史遗迹，如残存的柏林墙。为了保持柏林旧建筑的原貌，当地政府对老城区的部分建筑加以修缮。在修缮过程中既活化利用了古建筑的风貌，使其满足现代人的观赏需求，又保护了文物原状。采取的保护措施一般有以下几点：第一，保留原有建筑的外部环境，对建筑内部结构进行改造。第二，新建的建筑在建筑风格上要与周边的古建筑群相协调。第三，通过媒体的宣传加强当地居民对文化街区的保护意识。虽然有社会资金的捐助，但由于历史遗迹的保护和修缮工作需要投入很多费用，所以德国政府通过颁布税收减免政策对历史建筑进行保护，成为促进文化遗产保护的重要手段。

欧洲国家的文化街区历史悠久，在对街区的保护方面都是在不破坏旧城区建筑和外部环境的前提下，对古建筑进行保护性修缮及改造，力求保持新建筑的风格与古建筑的完整性。与此同时，历史街区和建筑遗产保护法的颁布、行之有效的政府措施和充裕的遗产保护专项资金是其成功的主要原因。

（二）美洲国家

墨西哥对历史文化建筑的保护意识很强。20世纪80年代瓦哈卡市被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录，从作为殖民地时期开始瓦哈卡市有着600多年的历史，它是一座工业城市，宗教信仰浓厚，并且这里还蕴藏着土着居民丰富的文化遗产和至今保存完好的在殖民时期建造的城市格局。街区内的广场、各类教堂等布局充分体现了当时的建筑风貌，有上千座由西班牙人和土着居民建造的寺庙、住宅，如建有400多年的圣多明戈大教堂。墨西哥对历史文化遗产的保护主要体现在两个方面：第一，为了保持文化遗址区域的完整性，几乎不允许有办公建筑和现代商业建筑的存在。第二，在不破坏古建筑的风格下，对建筑的内部结构进行改造。

美国民间组织是历史文化街区保护的重要推动力量。在美国，每个街区都有自己非营利性的民间组织以及保护基金，其中，民间组织和保护基金分别主要来源于当地的社区民众，非营利性的组织和企业等，两者相结合有效推动了遗产保护活动的展开。比肯山是马萨诸塞州波士顿市的一个历史文化街区，以其砖铺人行道和别致的联邦排屋建筑特色而闻名，1955年比肯山被确定为国家历史文化街区。在这之后，政府成立了波士顿建筑委员会，并出台了比肯山保护条例。同时，在社区组织的积极参与和监督下，历史街区的保护活动得以顺利进行。

美洲国家的历史文化遗迹保护主要体现在民众保护历史文化意识高、民间组织参与性强，以及文化遗产保护立法体系完善。此外，保护基金的重要性也不容忽视，因为它是有效开展文化遗产保护的基础和前提。

（三）亚洲国家

位于日本关东地区南部的一番街在川越市车站以北约2公里处，是旧城下町地区的一部分，街区内目前仍保留着江户时代的道路格局、钟楼等百年以上历史的建筑群，集中展现了当时的传统风貌。每年这里吸引约500万人的海内外游客。后来由于城市商业中心的偏移，一番街的历史地位开始逐渐下降，同时又新建了许多现代式建筑，导致历史街区的风貌遭到很大的破坏。为了保护该地区独特的历史文化底蕴和传统的生活方式，当地的居民自发创建了民间组织“川越藏造建筑学会”，并发起了复兴一番街商业街的活动，提出了借助街区景观保全来恢复商业活动的概念。同时，政府也出台了一系列保护政策，如日本建设省启动了“历史街区及修复综合援助计划”，该援助计划的启动是对地区保护再开发的有力保障。

庆州位于韩国东南部庆尚北道，有2000多年的历史，其中约有一半的时间是作为古新罗王朝的首都。由于有着丰富的旅游资源，每年都会吸引很多海内外游客前来参观和旅游。在保护历史文化街区方面，庆州制定了针对当地文物古迹保护的法律法规，如禁止对古墓进行挖掘，禁止新建高层建筑等。同时，政府为了引导原住居民增强对老城区的保护意识，首先对违建的建筑进行了拆除，鼓励居民根据相关条例建造能体现传统特色的房屋，并提供一定的资金援助。此外，为了带动老城区旅游经济的发展，庆州利用媒体进行宣传，开展各种节庆活动吸引游客前来参观。

与欧美国家类似，为更好地保护和促进历史文化街区可持续发展，亚洲国家对街区的保护主要体现在居民具有较强的文化街区保护意识。通过自发组建民间组织的方式以及政府对街区环境保护的政策支持，两者相辅相成，缺一不可。

二 国内历史文化街区发展现状

（一）历史文化街区的发展历程

中国历史文化街区是由国家相关政府机构（住建部和国家文物局）组织开展的一项认定工作，主要目的是为保护老城区内建筑风貌的完整性、有丰富的历史文化底蕴的街区，是我国对历史文化街区保护和管理工作的重要组成部分。2015年国家相关部门公布了第一批中国历史文化街区名单，有广西壮族自治区北海市珠海路—沙脊街—中山路历史文化街区、江苏省苏州市平江历史文化街区等30个街区。截至2019年，划定历史文化街区875片，确定历史建筑2.47万处。据中国旅游研究院报告显示，2021年国庆中秋长假期间85%的游客参加了各类文化休闲活动，其中参观历史文化街区、博物馆、美术馆的游客比例分别为41.8%、40.5%和27.1%。疫情稳定后，出游趋势持续向好，各地的历史文化街区所接待的游客量立马回升，如湖南的溪布老街街区，在五一黄金周期间共吸引了1.2万人，消费总额达到84万元。说明游客对历史文化街区的需求很旺盛，市场消费前景可观。

（二）平江历史文化街区现状及问题

平江历史文化街区中的“平江”二字源是宋朝时对苏州的称呼，由宋朝李寿朋刻绘的苏州城市地图（即《平江图》），仍完整地保存了下来。平江历史文化街区遗存了几千年历史文化底蕴，集聚了具有江南特色的古老建筑和丰富的人文景观。2008年以前，平均每年接待游客总量只有100万人，到了2013年达到500万人。虽受疫情影响，但在2021年春节假期中，仍约有12万人漫步在平江路，感受着“小桥、流水、人家”的城市风貌，以及“河街相邻、水路并行”的江南水城特色的人文景观。平江历史街区至今人气不减，川流不息，其快速发展的原因与国家和地方政策的支持是紧密相连的。

在关于如何保护历史文化街区方面，中央和地方政府都颁布了相关法律法规。住建部在2021年发布了《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知》，其中明确了各地应充分认识到古建筑和历史文化街区保护的重要性与紧迫性，加大保护力度，坚决制止各类破坏古老建筑和历史文化街区的行为。苏州在2018年颁布的《苏州国家历史文化名称保护条例》中，也明确了对历史文化街区的保护法规。法律条文的出台对历史文化街区的保护起到了重要的支撑作用，是历史文化街区健康发展的基石。但是在具体实践中，有些问题还需进一步的改进和完善。

1 民众参与度低，缺乏有效的沟通渠道

目前，国内很多历史文化街区的保护和开发主要还是政府推动，居民参与程度比较低，并且文化保护的相关部门与公众监督之间的渠道也未建立，当地民众参与还未从“象征性参与”过渡到“实质性参与”中来。虽然平江历史文化街区有一批志愿者团队，他们着力于河道巡逻、古城保护、城市文明建设等方面，他们尽心尽力为创建和谐社区贡献着自己的光和热，如“古城保护志愿者团队”“爱河护河志愿者团队”等，但成员数量不多，且都是一些老年人，流动性比较大，无法持久地对街区进行全面的维护。

2 商业化现象加剧，文创产品价值不突出

经实地调研发现，进入平江历史文化街区不远处就有一家星巴克店，还有一些与平江历史文化氛围不相称的小吃店，如浙江的梅干菜扣肉饼店，广东的肠粉店，长沙的臭豆腐店等，这些现象破坏了古建筑及周边环境原有的文化氛围与意境。为了吸引大量游客，街区需要商业化，但过度的商业化使当地传统文化淡化了，很容易使游客产生“千街一面”的感觉。作为世界着名的历史文化街区，如何既保留历史文化的底蕴，满足游客需求的营商环境，又不破坏街巷肌理和脉络，是历史古城街区保护管理者必须要考虑的问题。与此同时，街区内具备高附加值的文创产品店铺不多，大都是以书籍类、花草饰品类的文创产品为主，如“猫空之城”“花无缺”等，文创产品的价值不高，且不具有代表性。

3 界面设置不完善，宣传语言单一

由于平江历史文化街区街巷众多，微信公众号的导览地图中有关“吃、住、行、游、购、娱”的标识很明确，却唯独找不到洗手间的标识位置，并且无英文版介绍的观光地图，这让外国游客游览很不方便。游客需先下载百度地图的前提下，通过公众号搜寻停车场位置时，才能找到洗手间的定位，这种操作方式比较烦琐，不太人性化。此外，作为国内外着名景点，提升导游的语言技能及服务质量是必须的，外语导游人才的缺乏会降低旅游景区的外在形象。

三 平江历史文化街区保护性开发的对策

（一）增强民众保护意识，组建社会民间组织

借鉴美日等国家对历史文化街区保护措施的案例，为增强历史街区保护的有效性，应积极组建由专家学者、居民代表、企业等众多社会力量参与的民间保护组织，致力于保护历史街区和古建筑的完整性。并成立“保护基金”，用于文化遗产的保护、教育与咨询。基金的有效运作不仅可以凸显街区保护的价值，还可以增强居民对街区历史的获得感，建立民族自信、文化自信的自豪感。同时，为了扩大民间组织的影响力和话语权，应鼓励更多的群众参与到古城街区保护建设中，唤醒历史文化古城的活力，传承祖先留下的宝贵遗产。

（二）优化营商环境，促进文创产品创新

从文化视角出发，让一个国外品牌来侵蚀中国文化是不合适的，它的存在破坏了当地传统文化的完整性；从游客视角出发，希望的是吃当地的美食，看当地的美景，品当地的文化氛围，所以应优化营商环境，减少非地域的特色小吃店铺。从经济效益角度来看，景点的主要收入离不开两个部分：门票和文创产品的研发。门票收入的盈利空间不大，因此要重视高附加值文创产品的研发力度。如通过运用“苏作”传统手工艺技术把宋朝的《平江图》与现在的“平江图”雕刻成一对玉雕版画；也可用缂丝技术来描绘出一幅古代苏州盛况的艺术品，提升文创产品的内涵，增加其附加值。

（三）完善界面设置，加强内部培训

为了满足游客需求和提升服务质量，街区管理方应对国外游客的来源地进行分类统计，在微信公众号中制作多语言的导览图并明确标示洗手间的位置，方便国内外游客查找。要随时更新公众号里的内容，增加英文版介绍街区的视频，能够让游客短时间内直观地感受到到平江街区浓厚的历史文化底蕴。公众号运营管理能力问题的背后反映出外语人才的不足和团队管理方面的漏洞，应加强对景区工作人员的语言能力的培训并提升自身的职业素养。

四 结语

通过借鉴国外历史文化街区的保护经验，打造成功的历史文化街区需从这三个方面入手：第一，重视民间组织、社区组织的推动能力。第二，避免街区过度商业化。第三，研发能够体现街区文化底蕴的文创产品，打造属于自身的文化IP。最终促进平江历史文化街区的可持续发展，成为中国文化遗产名录中的重要组成部分。