闫彦
（北京清华长庚医院，北京102218）
一、政府会计制度的背景及其带给各组织机构的挑战
（一）政府会计制度的背景
我国的政府会计制度改革适用于各级行政事业单位，实施的背景主要为三方面：第一，现行预算会计体系不适应“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标的需要。第二，十八届三中全会和新《预算法》要求“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。第三，国务院批转财政部改革方案要求，提出了权责发生制政府综合财务报告制度改革的总体目标。同旧制度相比，新政府会计制度从以往的单模式转变为双基础、双功能、双分录，即加强了预算会计和财务会计之间的关联，使两者既适度分离又相互连接，同时加强了预算会计中的收付实现制和财务会计中的权责发生制之间的衔接性[1]。
（二）面临的挑战
政府会计制度的实施是国家对单位管理建设提出的新要求，目前大部分机构的财务主要以基础核算为主，在政府会计制度下，财务会计和预算会计相结合的双体系模式，需要编制两套账，对单位的管理能力提出了更高的要求。帮助管理层实时掌控有效的业务信息，并为管理提供及时的财务分析，成为新形势下单位面临的挑战。目前大部分单位财务管理体系不够健全，内部建设还不完善，落实制度将增加单位的财务风险，单位必须加快财务管理从核算向管理的转变进程。加强财务共享应用，促进财务一体化建设将有助于优化财务管理，推进单位的管理建设。
二、业务财务一体化管理模式的优势
通过对全球以及我国市场经济发展的趋势预测可以看出[2]，我国各机构在之后的发展中所面临的运营环境将越发敏感，所以机构所掌握信息的准确性是影响其在这个环境中稳健发展的重要因素。随着经济的进步，目前市场上所使用的业务财务一体化平台所设计的模块也较为全面，为财务工作的开展提供运行框架，极大地提高了单位运营效率、帮助单位各级领导实时、全面的掌握运营情况。同时，业财融合的应用也给单位的财务管理带来诸多优势：财务人员所担负的职责从事后监督扩展到事前预测、事中控制以及事后监督整个过程，对单位内控规范落地、监控资金管理、采集单位整体数据等都有着显着的促进作用。管理架构的合理搭建促使机构建立了以业务事件为驱动力的信息处理流程，促使会计控制职能高效地发挥，规避财务数据不完整、不准确带来的风险。另外，业务财务一体化建设也规范了单位业务办理流程，进一步提高了运营效率和各岗位权责的发挥效果。
三、业务财务一体化管理模式的应用策略
（一）业务财务一体化管理模式的建设要点
业财融合下，财务工作的重心从以往的重核算转移为重管理，此时财务人员需要结合单位运营活动的数据，为管理层提供决策建议。为此，单位首先需要搭建业务财务一体化信息环境，通过采用成熟软件和自主研发相结合的方法优化ERP系统，使其模块设计契合实际需求。其次，基于HIS系统集成环境，运用经济业务信息的变动触发财务记账信息的原理，应用财务专业知识设计标准化架构。结合政府会计制度背景，围绕财务管理系统为设计核心，明确权责发生制与收付实现制不同条件下的系统触发方式，自动产出会计凭证及报表。最后，通过财务报表分析自动挖掘业务数据源，帮助管理层及时发现问题，为管理决策提供支撑[3]。
（二）医院业务财务一体化模型
为了保证建立的业务财务一体化管理系统科学且完善，首先要建立符合业务实际的财务信息管理模式，目的在于实现信息数据的深入、及时与高效应用[3]。具体来讲，医院需要有效地连接财务层与业务层，实现信息共享，无论是财务外部信息还是财务内部信息均需要从实际出发，紧密连接起来。医院业务财务一体化模型（如图一所示）中所涉及到的每笔业务信息都应清晰记录在财务端，此外为保障信息的准确、统一和完整，医院需要确保所有的财务与业务信息均来自同一个信息源，每笔财务信息都可以联查到与之有关的业务信息。通过财务和业务之间的有效融合，稳步提高公立医院财务的精细化管理效率。
图一 医院业务财务一体化模型
（三）加强业务财务一体化系统中的内部控制
在业务系统的有效联通下，结合公立医院发展实际情况，搭建业务财务一体化管理模型，构建出准确、高效、安全与及时的财务信息化管理体系。通过构建以“财务系统”为支撑的财务内部管控体系，进而实现自动化财务管理[4]。业务财务一体化管理模式牵涉到的范围十分广泛，需要纳入内部建设的内容较多。本文主要围绕整个模型的关键部分：预算管理系统（图二）分析内控管理模式的实现，并设计一体化报销流程下的记账凭证自动生成方式。
图二 预算管理系统
1、预算管理系统控制
在预算管理系统控制建设中，单位首先要加强预算管理系统与财务管理系统衔接，实现数据的相互传递。主要流程概括如下：第一步，由年初预算管理系统进行预算额度初始化作业，并为各部门预算项目制定出初始预算额度。第二步，当单位需要开展日常作业，比如经费报销时，业务部门需登录财务管理系统开支出单，同时根据系统提示，完成年初申报的预算项目确认。系统将自动关联预算管理系统进行额度判定，若预算额度足够则生成支出单，并将结果回馈给预算管理系统，进行预算额度预占用作业。若预算额度不够，系统提示经办部门没有预算额度，不生成支出单，此时部门可以选择申请追加预算。第三步，审批支出单。在系统生成支出单后，部门要将支出单传签审批完成，送交财务部门。当财务人员审核通过后，登录财务管理系统确认业务单号，系统自动结转会计凭证，并送主管复核。第四步，主管复核。当会计主管复核通过后，付款信息将直接转给出纳系统，出纳系统按照付款指令办理付款。并将实际开支额度反馈至预算管理系统，释放预占额度，同时按实际金额扣减预算额度。预算系统关联财务管理系统，实现业务信息与财务信息的交互与控制。
2、一体化报销流程及会计凭证自动生成模式
在平台信息数据共享功能的应用下，一体化报销流程及会计凭证自动生成方式如图三所示。其中，单位在业务信息转换为财务信息的结点处预置两个转换原则档，其内容为业务数据要素与财务凭证要素的对应关系，实现信息的交互与记账凭证的自动生成。
图三 一体化报销流程及会计凭证自动生成模型
经办人申请报销业务时，第一步，登录财务管理系统网络填写费用报销申请单，当经办人填写完成转会计审核制单后，系统将自动调取预置原则档1，匹配业务数据要素，按照匹配一致原则，生成相应的财务会计记账凭证。第二步，记账凭证复核。由于政府会计制度下，纳入单位预算管理范畴的业务需要生成预算凭证，所以，在进行记账凭证复核时，系统可以通过预置原则档1记载结转至出纳系统的预算会计科目信息，从而使得在出纳系统每日结账时，系统一并传递至出纳系统，同时触发财务会计凭证和预算会计付款凭证，形成双分录。第三步，由经办人认领银行回单业务，通过网络填写缴款单，并勾选缴款类别等业务信息要素。系统在转出纳审核时，自动调取预置原则档2，匹配业务数据要素，完成出纳缴款确认。同第二步相似，出纳系统在每日结账时，同时触发财务会计凭证和预算会计缴款凭证，形成双分录。第四步，出纳系统按照付款指令完成付款业务。财务管理系统与出纳系统关联，实现信息的交互与记账凭证的自动生成。
一体化报销流程可以支持工作人员随时随地提交表单，极大地提高了医院资金运转速度，加快医院业务的流转[5]。另外，一体化报销流程整合了医院业务数据，实现凭证的自动结转，管理层可以按照预算目标达成情况进行调整，比如当达到预算预警标准线时，医院加强对资金支出用途的审核、合理修正预算等，从而提高医院资金的利用率以及规避资金管理风险。另外，一体化报销流程加强了预算管理和费用管控的衔接，基于预算执行情况分析医院成本管控效果，采取及时的费用管控措施。
四、业务财务一体化下实现的财务控制
业财融合是财务管理重心从核算转移到管理的重要手段，提高了机构管理的效率。业务财务一体化平台的构建，强化了财务管理的控制职能：
（一）预算控制
首先，业务财务一体化帮助机构构建了稳固的数据基础，从财务系统中可以直接获得机构运营活动的业务数据，基于此编制的预算更加契合实际需求，同时加强预算指标和战略目标之间的关联性，给机构提供了一个稳固的信息基础；其次，借助系统实现从会计信息到业务信息的深入挖掘，帮助管理层及时发现异常管控点，通过分析影响因素，针对性的采取应对措施。这一过程也加强了机构的预算执行力，确保制定的预算方案可以彻底落实，进而推动机构战略目标的实现。另外，对于业务分析结果也可以作为机构预算评价的参考数据，增强管理层对员工效率和工作中存在问题的掌握程度，便于及时采取适宜的措施提高效率[6]。
（二）风险管理控制
政府会计制度下，各单位要从原有的目标管理转变为过程管理，借助对业务财务一体化的研究，单位可以从财务风险以及预算管理的角度完善内部控制[6]：以财务风险为导向，使内部控制从管控风险的角度出发；以预算目标作为控制标准，加强单位对资金的管控效果，帮助单位优化成本费用管控，从而提高资金的利用率。其中，单位可以借助业务财务一体化平台实现单位运营全过程数据的整合、加工，借助平台模块细分内部控制内容，比如预算业务控制、资产控制等，帮助单位进一步明确各人员在工作中所担负的权责，合理的划分岗位，以不相容岗位相分离、内部授权审批制度以及预算控制等判断各员工、各岗位的权责划分是否合理，对其中存在的权利错配、职责分工不明等问题及时进行调整，提高单位岗位分离控制的有效性。
五、结束语
我国市场经济发展的趋势给政府机构也带来了新的挑战，国家颁布了政府会计准则，机构借改革的契机实现财务管理转型，搭建业务财务一体化平台地成为一种优选的解决方案。一方面可以帮助机构节省人力，促使机构基础核算人员向管理财务型人才的转换。另一方面，在机构内部构建财务共享中心，业务数据可以实现快速交互，极大地提高了数据处理时效，进而提高了财务工作效率，推动机构的稳健发展。
