李春先

（河南省南阳市水政监察支队，河南 南阳 473006）

预算管理工作是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，在新的环境下，行政事业单位只有认清单位预算管理工作面临的现状，加强对全面预算管理工作的重视，对预算管理工作中出现的问题采取有效的措施，进一步做好全面预算管理工作，才能将自身的社会公共服务功能切实发挥出来，为社会发展提供更加有效的保障。

一、现阶段行政事业单位预算管理工作面临的现状

（一）行政事业单位对预算管理工作关注度普遍不高

1．全面预算管理意识薄弱

预算管理是行政事业单位财务管理工作的重中之重，在实际工作中存在关注度不高、不符合单位自身发展、预算管理工作与单位其他部门的工作脱节、联系不密切的问题。首要表现是部分行政事业单位的领导人员对预算管理理解不透彻，不明白预算的意义，认为行政事业单位的资金来源大多数是财政拨款，只要有经费就行，单纯地为了预算结果来编制预算，全面预算管理意识薄弱，导致行政事业单位在预算管理工作中存在很大的被动性，阻碍了全面预算管理工作的有效实施。

2．职工对预算管理工作认知较浅

行政事业单位大部分职工对预算管理工作不了解，偶尔听说预算也认为那是财务部门的职责，仅仅是一项财务工作，只需财务人员确定一个数字，与自己毫不相干，只关心自己的部门开展工作有经费保障就行，导致预算工作仅仅局限于财务管理内部，与单位其他业务工作相互独立，互不干扰，不利于单位的整体发展。部分行政事业单位仅安排财务部门来完成财务预算管理工作，其他部门未参与其中，认为财务预算管理仅局限于财务部门，其他职工不了解财务预算管理的具体意义，对财务预算管理工作避而远之，导致行政事业单位编制的预算不能反映单位的整体财务规划。因受单位规模人员等条件的限制，财务预算管理工作人员往往是由领导指定，大多数没有经过专业系统的业务培训，对预算业务不够熟悉，业务水平普遍不高。

（二）行政事业单位财务预算编制不科学不合理

财务预算编制工作在行政事业单位财务管理工作中占据着重要的地位，完善而科学细化的财务预算对单位全面调控财政资金、合理高效运用资金、提高单位整体社会效益至关重要，但是财务预算编制不够科学严谨的现象仍然存在。

1．部分行政事业单位列报的预算资金不加区分

某些行政事业单位对基本支出和项目支出的含义理解得不透彻，编制预算时不加区分，在基本支出预算不足时，可能存在挪用或者挤占项目资金的情况，或将属于基本支出的资金项目列入项目支出，甚至有些单位在项目资金中列支单位职工的工资福利支出；将属于项目的专项支出列入人员经费支出，例如将项目所需购置的专项设备费用列入人员公用经费支出，殊不知预算编制要求专款专用，严禁乱列支出。对于编制的预算是否科学，是否有利于单位长期规划发展缺乏应有的思考。

2．大多数行政事业单位的预算编制仅由财务部门完成

行政事业单位的预算是根据单位实际工作情况对单位未来财务收支的合理预测，涵盖了单位各个业务部门，如果缺乏各部门人员的参与，容易出现预算编制不合理的情况。行政事业单位预算的编制需要单位各部门全体人员共同协作完成，各相关单位业务部门及人员在预算编制工作中均需履行相应的职责，不能仅由财务人员完成。

（三）行政事业单位的预算执行缺乏有效的绩效评价机制

行政事业单位在进行预算执行绩效考评的过程中，部分单位的领导人员对这项工作认识不到位，工作流于形式，不明白为什幺要进行预算项目绩效考评，不明白预算绩效考评和预算编制以及资金的拨付有什幺关系，同时在预算执行绩效考评的过程中，财务预算监督考核力度也不够，预算执行管理缺乏系统化监督绩效评价，存在隐患问题，在工作的过程中往往敷衍了事，不能充分调动工作积极性。

（四）行政事业单位财务预算人员的业务水平有待提高

行政事业单位财务预算管理人员在学历、职称上存在很大的差异，业务素质普遍不高，加上受传统思想的影响，某些行政事业单位缺乏科学论证预算编制，常常为预算而预算，编制预算也变成了应付财政部门的要求。同时，部分行政事业单位的预算编制人员缺乏专业系统的业务培训，在科学客观预测预算的能力上有所欠缺，因此编制的预算内容与单位实际情况有出入，单纯采用上一年度的相关财务预算管理数据稍加调整作为新年度的预算， 对未来单位财务预算管理的趋势及管理模式缺乏思考。

二、新形势下行政事业单位财政预算管理工作的重要性

（一）更好的执行财经法律法规，防止不规范行为的发生

1．防止不规范行为的发生

各种不规范行为严重了损害了行政事业单位的公共形象。实行财务预算公开可以防患于未然，厉行节约反对浪费，规范公务支出和公款消费，从源头上狠刹奢侈浪费之风。所以，加强财务预算管理有利于于促进行政事业单位的发展，推进财政预算公开，对于提高行政事业单位的公信力有很强的现实意义。

2．有利于推动廉洁阳光的行政事业单位建设

推动全面预算管理，可以促使行政事业单位职工人人参与预算管理，明了预算的流程，将预算资金落到实处，严厉禁止挪作他用，如果出现编制预算超标列报，超预算开支等不合规现象，必定难逃公众雪亮的眼睛。因此，做好行政事业单位财政预算管理工作有利于推动党风廉政建设，让行政事业单位真真正正为人民办实事，精打细算每一分资金的使用情况，确保每一分资金都用在刀刃上，从根源上切断歪风邪气，同时也净化了行政事业单位的干部队伍。

（二）有利于预算公开化

预算公开只是一种手段，最终目的是为了有效监督预算资金的合法合理使用。借助监督的作用，可以促使行政事业单位合理、节俭、高效地使用预算资金。预算公开是公民实现参与并监督财政资金使用权利的先决条件。在新形势下，国家的相关法律法规对行政事业单位的预算公开提出了新的要求，行政事业单位必须把财政预算管理列入单位重要的常规性管理范畴。预算公开是为了让职工监督每一笔财政资金的合理使用，确保财政预算资金合理利用，有利于调动行政事业单位全体职工的积极主动性，发扬主人翁精神，提高工作效率。

三、加强行政事业单位预算管理工作的有效措施

（一）必须增强行政事业单位全体人员的全面预算管理意识

要增强行政事业单位全体人员的财务预算管理意识，作为行政事业单位的领导人员责无旁贷，更要起到模范带头作用，从思想上提高认识，站在单位全局的高度把财务预算管理工作当作核心任务来抓，同时利用一切机会，号召职工学习了解《预算法》，让职工们明白预算管理是一项全局性的工作，需要全员参与，集思广益，为单位的发展献言献策，集大家的智慧科学编制预算，从而改变财务预算管理工作仅是财务部门的工作这一错误认知，切实认识到预算管理不仅仅是财务部门的事情，预算管理关系到各个部门的正常业务运转。增强全面预算管理意识，要利用一切机会举办全面预算管理知识讲座，让预算管理理念深入到行政事业单位职工心中，才能更好地开展全面预算管理工作。

（二）切实提高行政事业单位预算的编制水平

行政事业单位应切实把预算编制摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，不断提高预算编制质量。各预算单位应成立预算编制审核小组，加强对预算编制的领导，切实解决预算编制过程中存在的新情况、新问题。依据《中央本级基本支出预算管理办法》的相关规定，严格区分基本支出预算和项目支出预算，认真研究、科学编制，坚持专款专用的原则，并逐项细分编制预算。

（三）完善预算监督考核进而提高资金的有效利用

实施预算绩效考核是构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的重要环节，是加快预算支出执行进度、确保绩效目标按计划顺利实现的重要手段。行政事业单位要充分认识绩效运行监控的重要意义，切实加强组织领导，把绩效运行考核作为提升部门预算绩效管理的重要内容抓实抓好。

（四）提高行政事业单位财务预算管理人员的预算业务水平

财务预算管理人员的综合素质对预算编制的科学性、准确性产生直接的影响，行政事业单位要加强对财务预算管理人员业务素质的培养，注重预算思想、预算能力、预算理念的提升。要定期组织财务预算管理知识培训，学习先进的财务预算管理经验，学习科学的预算编制方式方法，开拓视野，提高业务能力。只有预算管理人员的业务水平提高了，行政事业单位的预算管理工作才能更上一个新的台阶。

四、结束语

因此，面临新的形势，财政预算管理工作是行政事业单位的核心工作之一。加强行政事业单位财政预算管理，是贯彻执行国家相关财政法律法规的需要，也是从根源上截断奢靡的有效途径。加强全面预算管理，必须充分调动行政事业单位全体人员的积极性，强化其主人翁责任意识。在预算管理实践中，应当让行政事业单位各部门参与到预算管理中来，促进信息最大范围的流动，群策群力，使预算的编制实现无障碍沟通，增加预算编制的科学性和可操作性。行政事业单位必须加强财政预算管理，精打细算每一笔财政资金的使用，从大局出发，才能制定出切实可行的预算方案，从而有力地促进社会经济的发展。