郭英
（济南市济阳区自然资源局，山东 济南 251400）
一直以来，国土资源在我国经济发展中都占据着十分关键的地位，其不仅是社会发展的物质基础，也是生态保护的重要保障。因此，政府应不断加强对国土资源的保护和管理工作，进而促进国民经济发展水平的提升。在开展国土资源保护的过程中往往会面临一定的困难和挑战，因此相关部门还应充分认识到加强国土资源保护对国民经济发展的积极意义，进而通过相关保护措施来促进国民经济的可持续发展。
一、国土资源保护与国民经济概述
（一）国土资源保护的地位与作用
国土资源包括土地、矿产、水等多种自然资源，属于重要的战略资源。这部分资源往往同人们的日常生活有着十分紧密的联系，要想提升人们的生活水平，就应充分加强对国土资源的保护与应用。现阶段，国土资源作为我国经济发展的基础为人们创造出了巨大的财富，同时也成了日常活动中不可缺少的部分[1]。在经济发展的过程中，应进一步了解国土资源发展现状，并结合实际情况制定出相应的科学规划，从而最大限度地实现国土资源的合理利用，为国民经济的可持续发展奠定坚实基础。由此也可以进一步看出，国土资源的合理规划是可持续发展战略实施的重要组成部分，同时也是实现我国经济长远发展的坚实保障。
（二）国土资源保护现状
在我国经济快速发展的过程中，耕地面积逐步缩减，很多耕地转变为了商品用地，进而土地资源耗费等问题也进一步凸显出来。在这样的情况下，不仅农业生产会受到影响，生态环境问题也会日益加剧，因此有必要不断推进国土资源利用与保护的合理化，同时通过相应的措施来解决当前的困难[2]。现阶段，为提升我国国土资源的利用和开发效率，各个地区都充分加强了对其的保护力度，同时以财政部门相关标准来落实合理的保护措施。在当前的发展环境下，对国土资源保护也提出了更高的要求，只有不断针对国土资源问题进行改革创新才可以切实提升国土资源的管理水平，实现国民经济的可持续发展。
（三）国民经济发展概述
国民经济发展过程中是由我国各行各业所共同构成的经济群体，其中涵盖着从生产、分配、使用的各个过程，进而再不断循环。总的来说，国民经济中包括很多经济活动，例如农业经济、工业经济以及运输业经济等。由于我国人口众多，要保证具备足够的农业资源来促进其他产业经济的稳定和持续发展，因此我国的国民经济基础就是农业经济，只有发展好农业经济才可以保证社会的长治久安。在实际发展的过程中，农业经济对我国国民经济产生了十分显着的影响，而保证农用土地数量则是大力发展农业经济的重要基础，同时也是提升整体国民经济发展水平的必要条件。
二、当前国土资源保护所面临的挑战
（一）办事效率层面
随着经济发展进入到全新态势，对国土资源保护也提出了更高的要求，其中较为关键的环节就是充分提升整体的办事效率。然而就当前的发展情况来看，我国在土地资源管理与法制等方面的工作都有着十分严格的规定，同时一般非农业建设用地审批权大多也掌握在政府手中。在这样的情况下，整体的审批流程更加繁琐、复杂，从而也在很大程度上限制了审批效率的提升。除此以外，相关保护措施在实际落实的过程中会受到一定影响，因此为尽可能减少对审批时效的不利影响，还需要在现有基础上进一步对审批流程加以调整与简化。
（二）保护与发展层面
站在经济发展与环境保护的角度上来说，国土资源保护同整体经济发展建设之间是存在矛盾的，其中最为突出的问题在于发展经济除了需要占据一定土地资源以外，还会对周边的生态环境造成一定程度的破坏，从而也阻碍了土地资源保护的有序开展。与此同时，城市化建设与扩张的推进也会对林地、耕地等土地类型进行占用，这也大大提升了国土资源保护的难度。因此要想实现相关工作的顺利开展，就应找到保护与发展之间的平衡点，为后续工作的顺利推进奠定基础。
（三）经济发展需求层面
现阶段，在实际开展国土资源保护相关工作的过程中，往往会存在征收农民土地的情况，进而也会对农业经济发展造成直接的影响。在这样的情况下，如何有效安置失地农民以及为其提供新的生活来源成为相关工作人员需要关注的问题。与此同时，从经济发展的层面来说，国家还需要进一步提升对耕地的保护力度，同时采取科学的技术手段来确保耕地面积的稳定性，进而提升农作物产量，实现耕地的科学化发展。
三、加强国土资源保护的有效措施
（一）提升国土资源保护的力度
要想进一步提升国土资源的保护力度，应充分提升相关人员的国土资源意识，尤其是对于基层国土资源管理人员工作态度地树立，只有这样才可以确保国土资源管理工作的稳定开展。在实际开展管理工作的过程中，领导干部应充分发挥自身的带头作用，反之很容易会影响到国土资源的使用效率，对经济发展也会造成十分不利的影响。因此对于违反相关规定的行为应充分提升查处力度，最大限度地减少其产生的不利影响。很多时候，违法乱纪行为的出现是由于缺少相应的法律意识，因此相关部门还需要进一步做好宣传工作，保证更多人可以参与到国土资源保护工作当中。
（二）对征地补偿措施加以完善
土地征地工作是国土资源利用过程中的重要环节，为确保相关工作的顺利进行，相关部门应充分结合我国发展的实际情况制定规范和统一的补偿标准，从而最大限度地满足人民群众对于征地补偿方面的相关需求，为后续环节的顺利推进奠定基础。与此同时，在进行征收征用土地的时候还需要进一步加强相关宣传工作，保证让更多人了解其中的法律法规，避免不必要的纠纷；此外，还应逐步拓宽相关补偿途径，对相关安置工作的开展奠定基础。
（三）强化土地资源生态保护
强化土地资源生态保护主要可以围绕三个方面展开：首先，相关部门应结合区域发展的实际情况建立起与之相适应的国土资源生态环境评价体系，并以此为基础实施科学、合理的环境保护政策，从而最大限度地推进社会经济与生态环境的同步发展；其次，在应用传统物化环保技术的同时，还应进一步引进其他更加先进的生物环保技术，从而有效起到保持生态系统平衡、促进良性生态循环的作用；最后，相关部门应进一步对国土资源规划工作进行细化与落实，确保相关生态学理论可以有效落实于系统综合规划设计当中，进而充分提升设施建设与环境保护的协调性。
（四）确保行政执法的有效开展
国土资源涉及的范围十分广泛，因此在对违法违规行为进行管理的时候也会面临一定的问题。为更好地保护人民群众的利益，国土资源管理人员应该不断提升自身的依法行政能力，通过落实宣传与指导工作来加强人民群众对基层国土资源保障工作的理解。与此同时，还应定期对基层工作人员的业务能力培训和检查，以确保基层工作的稳定开展。在实际开展国土资源管理和保护的过程中，应充分围绕相关法律法规与政策制度建立促进国土资源管理的经济体系，同时还需要逐步推进完善的法律体系为经济建设提供动力，此外还应出台适用于集体建设用地的流转管理方法，最终实现土地所有者与使用者利益的合理分配[3]。
四、国民经济发展过程中国土资源保护所产生的积极意义
要想不断推进我国国民经济的可持续发展，就应在国土资源保护的基础上进一步落实科学的土地资源管理。在此过程中，应充分了解国土资源保护对国民经济的积极意义，从而为我国的长远发展奠定基础。
（一）优化农业土地规划
在落实国土资源保护的过程中，可以有效起到优化农业土地规划的目的，其中最直接的表现在于可以借助集约用地政策的强化来实现土地资源分配的合理化，同时确保可以通过科学的资源规划来最大限度地确保实现对土地资源的充分利用。与此同时，通过贯彻集约用地政策可以更好地推进我国国土资源的优化分配，并结合我国发展的实际情况落实与之相适应的农业用地规划以及非农业建设指标，并对其中不合理的环节进行调整与完善，确保国民经济发展可以得到稳定的保障，并为后续土地工作的开展奠定基础。值得注意的是，在开展国土规划的过程中往往会涉及农业用地的有偿和定额供应问题，因此相关人员应不断提升对土地资源的重视程度，在明确其不可再生的性质下通过落实相应途径来实现对土地资源的科学合理利用，促进使用效率的进一步提升。由此可以看出，实施国土资源保护对提高农业用地效率将会起到十分突出的作用，最终对我国的国民经济发展也会起到关键的积极意义。
（二）提升土地资源透明度
除了优化农业土地规划以外，开展国土资源保护还可以显着提高土地资源的透明度，可以针对现行的农业用地审批程序进行简化，并结合我国发展的实际需求来推动国土资源的调整和使用。在这样的环境下，可以适当将我国国土资源管理工作的相关信息进行公开，进而在社会各界的监督下确保各个工作流程的合理性与严谨性。在此基础上，还可以针对其中存在的问题提出相应的解决措施，以更好地实现我国国民经济的发展。值得注意的是，完成对农业土地资源审批程序的简化还可以提升整体流程的高效性，从而吸引更多的农业企业和承包商进入到土地投资与建设当中，最大限度地提升土地的利用率和利用质量，为国民经济的长远发展奠定基础。
（三）完善农业土地资源管理
在当前的国民经济市场环境下，落实国土资源保护有助于进一步完善农业土地资源管理，并为相关产业的发展构建一个更加良好的环境。现阶段，我国已经出台的国土资源相关政策以及其他的辅助政策可以对国土资源起到科学的管理作用，对土地资源市场内部的竞争也可以进一步加以引导，构建国民经济市场的良性循环。在对农业土地资源进行管理的过程中可以针对土地交易中的问题加以干涉，促进投资者和使用者的利益平衡；而针对恶意调整价格等混乱市场秩序的行为也可以予以打击，保证在很大程度上我国农业土地市场进行规范和整治，推动其公平、公正发展。由此可见，完善农业土地资源管理可以成为推动市场发展的强大动力，并为后续国民经济的健康发展提供强有力的保障。
（四）缓解土地流转过程中存在的矛盾
就现阶段的发展形式来看，部分地区在观念意识上存在欠缺，因此在发展过程中往往会更加看重GDP的提升，进而在一定程度上忽略了资源保护的重要性。与此同时，在落实国土资源保护相关举措的时候，仍然存在随意更改土地资源用途以及其他方面的违规行为，进而也会造成民众合法权益的损害。在这样的情况下，应不断对土地流转进行优化，并针对其中的矛盾问题提出有针对性的解决措施。优化土地流转应以控制总体土地用量为基础，只有为农用耕地总量提供保障才能最大限度地避免出现随意使用土地的情况。除此以外，还应在土地资源管理的过程中落实市场化的管理模式，政府也需要充分发挥其管控作用确保土地流转各项工作的顺利完成，并提升土地性质保护的规范性。
（五）做好对农民的善后补偿工作
在实际开展国土资源管理的过程中，难免会出现征用农民土地的情况，为提升失地农民的满意度，相关部门与人员应做好农民的善后补偿工作。在落实征地工作以后，相关管理人员应充分站在农民的利益上展开思考，并为其长期的生存发展提供保障。总体来说，善后补偿工作主要可以从三个角度开展：第一，应充分考虑区域内的整体经济发展水平来制定出合理的补偿款数额；第二，加强对农民切身利益的考量，提升安置工作的合理性与稳定性；第三，应结合当前实际发展情况对现行征地制度进行调整与优化。相关部门在对失地农民进行安置的过程中，应结合不同农户的不同情况落实有针对性的安置措施，而对于完全失去土地的农户来说，在为其办理社会保障手续的时候则需要按照城镇民居的标准进行，从而避免对农民合法权益造成影响，并提升经济建设用地开发的稳定性。通过这样的举措，不仅可以为农民的基本生活提供保障，还可以为经济社会的稳定发展奠定基础。而在开展征地工作的时候则需要关注以下两方面内容：第一，不论是耕地还是非耕地都需要对其土地面积实施科学配置，而对于非耕地面积内还应开展一定的绿化处理，从而加强对该区域范围内的生态环境保护力度；第二，针对耕地的处理应落实更为合理的经济结构，同时对相关土地资源在展开统筹与管理。与此同时，应进一步提升耕地资源利用的有效性，确保经济模式与区域经济发展需求相适应。在保证耕地整体使用效率的基础上还需要有效落实科学的分配制度，最大限度地为耕地经济收益的提升提供保障，从而有效促进农民生活质量与区域经济水平的共同发展。
五、结束语
综上所述，作为我国的重要资源，国土资源在我国经济发展过程中发挥了十分关键的重要作用，同时与人们的日常生活也有着十分紧密的联系。近年来，国土资源的合理规划与保护应用等方面的工作引起了愈发广泛的关注，在这样的环境下，应引导更多的人民群众认识到国土资源保护对我国可持续发展的意义，进而通过提升国土资源保护力度、完善征地补偿措施等手段来促进我国国民经济发展战略的实施。
