麦柔惜
（广州市绿化公司）
浅谈加强园林绿化养护管理的保障措施
麦柔惜
（广州市绿化公司）
广州市作为全国绿化模范城市，相对于其他城市而言园林绿化养护技术处于先进水平，但养护管理仍存在诸多不足。本文分析了造成养护管理滞后的主要原因，并在此基础上提出了加强养护管理的保障措施，以确保绿化养护作业质量标准和社会可持续发展。
园林绿化；养护管理；保障措施
近年来，广州市大力建设生态城市、国家园林城市和国家森林城市，城市园林绿化建设取得不错的成效，并于近期获得“全国绿化模范城市”称号。2017年《财富》全球论坛将在广州召开，广州迎来了向世界展现城市形象的又一契机。为进一步擦亮“花城”品牌，广州将完成种植主题花树10万株、高标准打造30个赏花景点，提升重点道路和景观片区绿化景观。届时，园林绿化工程将会有更多新方案、新技术的应用，城市园林景观品质将会有更大的提升，但“重建设、轻养护”仍然是城市园林管理部门面临的普遍难题。
1 城市园林绿化养护管理的现状
长期以来，广州市都非常重视城市园林绿化建设，对空气、水以及城乡环境进行了深入的综合治理。尤其是在2010年成功举办“绿色亚运”之后，广州市圆满实现了“到2010年一大变”的目标，为“十二五”的城市园林绿化建设奠定了坚实的基础，也使城市的生态环境得到进一步改善。
在加快城市园林建设步伐的同时，绿化养护管理工作跟不上的现象越显突出。行道树修剪、抽疏、调整不到位；绿地灌木长势过快、过高；草坪缺修剪、杂草多、黄土裸露；病虫害防治不及时等，这些情况直接造成植物群落层次结构混乱，影响园林绿化的景观效果。此外，广州市道路车流量大，由于修剪、支撑维护不及时，台风季节时常有行道树倒伏压车、影响交通或折枝伤人等事故发生[1]。
2 养护管理滞后的原因分析
2.1 缺乏园林养护价格指导规范标准
目前，广州市主要采用《广州市城市绿地常规养护工程年度费用估算指标》（以下简称估算指标）作为编制和审核园林绿化常规养护和园建设施维护工程年度费用估算、制订园林绿化常规养护和园建设施维护工程年度费用计划的参考依据。该指标以绿地面积去计算单方造价，无法根据不同区域内养护难易程度不同而进行科学测算养护费用，养护指标没有量化，不利于养护过程监管，投标养护单位较易钻空子。
而且，估算指标的费用标准与实际市场人材机的成本增幅不相符。从表1可见近五年来估价指标的费用标准浮动不大，而市场上的实际绿化管养人工单价已从2012年的100～120元/工，增至 210～270元/工，增幅达 100%以上；而机械单价，如洒水车（4000L）的单价也从 2012 年的 800～1000 元/台班，增至 1500～2000元/台班，增幅也超100%。
表1 2012～2016年广州市城市绿地常规养护常用指标价格列表
除了普通绿化工和机械外，管理与技术人员的人工费用增幅就更大了，这令施工企业难以承受。
2.2 作为对外宣传窗口，突击任务较多
作为对外宣传的窗口，广州市承担着春秋两季的中国进入口商品贸易会，需要接待来自世界各国的商人。此外，作为继上海、北京之后的中国第三大城市，广州市的发展和城市建设也受到了国家及地方各级领导的重视。因此，城市管理接受的考察和检查任务也较多，园林绿化管养工作也不容怠慢，建设单位管理力度加大，突击任务多，人力机械一样都不能少。这些在中标前，施工单位是没有考虑在内的，在中标后，只能变着法子承受。
2.3 市场恶性竞争频繁发生
鉴于上述两点，养护费用标准低，加上严格的管理和频繁的突击任务，使施工养护单位无利可图。据调查，2016年，广州市道路绿化养护工程年度费用估算指标中，一级绿地养护年费用为15.68元/m2；市场中标价平均为：13.27元/m2。然而，为达到理想的养护效果，企业实际发生的成本远超于此，如广州市中山纪念堂养护项目中，企业投入的年养护成本就达到35.41元/m2。因此，部分企业为了维持企业经营，只能低价中标，再违法转包。以致恶性循环，直接牺牲的就是养护质量。
2.4 养护人员技术业务素质有待提高
一线养护人员缺乏专业技术培训，技术业务素质偏低，养护工作缺乏创新，养护效率较低，养护效果较差。
3 园林绿化养护管理的保障措施
城市绿化养护工作应贴合广州市园林绿化养护的现状、园林市场发展和园林部门精细化管理的需要。为更好地做好园林绿化养护管理工作，建议做好以下几方面的内容：
（1）各级城市管理部门要提高对绿化养护重要性的认识，切实落实城市绿地养护管理经费，建立健全绿地管理长效保障机制，以确保城市绿化美化工作健康稳步地向前发展。
（2）绿化主管部门应根据广州市当地的工资水平和实际测算成本等为依据，结合不同绿地的实际养护难易程度进行科学测算，得出各标段的最低养护成本，作为最低中标价，从而避免低价竞价的恶心循环[2]。同时主管部门应加强监督管理，在前期招投标阶段，根据养护项目面积量化养护细则及人员规定，从根本源头杜绝中标单位在施工过程中的偷工减料。
（3）科学划分城市绿地养护保养等级。由于城区与郊区之间、各区县之间绿地养护管理的难易程度、技术要求、管理标准等方面各有不同，各级应根据本地绿化养护的实际情况制定水平相当的价格指导文件、技术标准及具有可操作性的绿化养护检查制度等规范制度，以管理各养护企业和绿化养护行为。
（4）提高绿化养护管理人员的素质，完善装备。加强养护人员的技术培训，提高养护技术水平。
（5）制定养护评比作业细则，加强监督管理。城市绿化养护部门要对养护企业进行养护过程的量化管理，制定详细可操作性的养护作业评比细则[2]，设立评比基金，以此为依据对养护作业细节进行巡查评比。奖罚分明，有依有据，采取措施，规范养护行为。
4 结语
园林行业经过十多年的快速发展，如今已进入相对稳定期。国内不少大中城市，园林绿化也已经从“种”进入“养”的阶段，曾经“绿”了多少面积，现在就要“护”多少面积。因此需进一步规范绿地养护作业，完善绿地养护经费保障长效机制，提高城市园林绿化整体水平。
[1]文 寅.浅析广州市行道树引起的交通安全隐患及防范措施[J].2008（5）.
[2]陆广潮.城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨[J].广东园林，2007（3）.
TU986.3
A
1005-7897（2017）16-0104-02
2017-8-10
