王伟才
（镇江市丹徒林业技术指导站，江苏 镇江 212028）
1 镇江市丹徒区概况
1.1 丹徒区自然地理情况
丹徒区位于江苏省西南部，长江下游南岸，区域环绕镇江城区，国土面积611.08km2，林地落界面积9978.94hm2。截至2019年，全区森林覆盖率15.73%，林木覆盖率23.39%，是江苏省的重点林业县（区）。丹徒区地处亚热带季风气候区，气候温润，四季鲜明，年平均气温长年保持在15.6℃左右。境内森林资源丰富，林木种类繁多，据2016 年林木种质资源普查显示，境内有木本植物81 科、173 属、296 种；其中乡土树种种质资源的野生群体46科、83 属、113 种，乔木树种包括黄檀、刺槐、榉树、朴树、榔榆等46 种，灌木包括构骨、八角枫、老鸦柿等10 种。
1.2 丹徒区古树名木资源现状
丹徒区现有古树23 株，其中树龄500 年以上的一级古树2株、树龄300～499 年的二级古树5 株、树龄100～299 年的三级古树16 株，树种主要包括银杏、朴树、黄杨、皂荚、榉树、枸骨、槐树等7 种，主要分布于古宅、祠堂、庙宇等古建筑周围。
2 丹徒区古树名木保护管理现状
2.1 古树名木保护管理机构
目前，丹徒区负责古树名木保护管理工作的职能部门是区林业部门和区城管部门。按照各部门三定方案职责，区城管部门主要承担建成区内古树名木保护管理工作，区林业部门承担除建成区以外其他区域的古树名木保护管理工作。
2.2 古树名木资源普查
为全面摸清和掌握古树名木资源，按照上级统一部署，丹徒区林业部门自2015 年12 月至2016 年9 月，用时10 个月对全区古树名木资源进行了全面清查，主要包括鉴定树种、测定树龄、拍摄照片、评估现状、界定权属以及收集历史资料等工作。目前，所有信息已全部录入江苏省古树名木资源信息管理系统。
2.3 古树名木保护制度
2018 年江苏省住建厅制定了最新的《江苏省城市古树名木保护管理规定》；2016 年镇江市住建局制定了《镇江市古树名木保护管理办法》；2017 年丹徒区政府出台了《丹徒区保护发展森林资源目标责任制考核办法》，将古树名木保护作为一项重要指标纳入考核，这些政策的出台，为丹徒区古树名木保护提供了制度保障[1]。
2.4 古树名木挂牌保护
随着社会经济快速发展，城市化步伐加快，城市规模不断扩大，原先郊区农村现在变成城区，其中的古树也由城外变成到了城内，这使得职能部门之间的职权范围产生了重叠交叉。由于林业部门与住建部门古树分级标准不一，若在不沟通的情况下重复挂牌，极易引起群众疑义。为此，2019 年丹徒区古树名木保护主管部门对古树名木保护管理工作中存在的问题进行了会议沟通，最终达成由区城管部门统一组织全区古树挂牌工作的协议，目前全区所有古树已全部挂牌到位。
2.5 古树名木保护宣传
为加强古树名木保护宣传，提高人民群众保护意识，丹徒区林业部门通过多重方式开展古树名木保护宣传教育工作：①利用全民义务植树、绿美乡村创建、送科技下乡等活动，深入基层一线开展古树名木保护宣传；②通过张贴宣传海报、拉设宣传横幅、派发宣传单页等方式宣传古树名木保护的重要性；③充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体开展古树名木保护公益性宣传[2]。
2.6 古树名木保护资金投入
近几年，丹徒区在古树名木保护方面资金投入平均每年约5万元，在镇江市乃至全省来看总体偏少。目前，资金来源主要依靠上级专项补助；此外，还通过整合林业专项结余资金和安排森林植被恢复费等方式作为少量补充。
2.7 古树名木巡查管护
①严格执行属地化管理原则，明确管理保护责任人，落实古树名木保护责任制；②将古树名木保护纳入区保护发展森林资源目标责任制考核，确保古树有人管，且管得好；③制定古树名木定期巡查机制，要求每年至少组织一次的系统性排查，科学评估分析古树长势，为古树后期修复提供依据。
2.8 濒危古树复壮抢救
2019 年古树名木巡查中，发现有部分古树出现了树体空洞、树干倾斜、病虫害侵袭等现象，这些现象主要是受到自然因素影响，同时，也有部分是人为原因所致，如在树边堆弃杂物、违规施工等。
针对古树名木调查中发现的问题，丹徒区林业部门及时开展了濒危古树抢救复壮工作。具体做法：①制定详细工作计划。对古树保护采取了分期、分批，分清轻重缓急逐步实施，重点对8株濒危古树进行抢救复壮保护，确保有限资金用出效率、用到实处；②科学编制修复方案。按照一树一策原则，结合每株古树受损特点，制定个性化修复方案，采取清理藤蔓、修剪枯病枝、开挖排水沟、松土施肥、硬质化路面改道、树洞炭化防腐、树体固定支撑、设置护栏等多种保护措施；③精选优质可靠服务商。为确保项目建设方案最优、项目服务商最可靠、采购程序最规范，采取了委托代理机构通过竞争性磋商方式进行采购；④强化项目全程监督。为保证保护措施落到实处，确保项目按期保质保量完成，采取区、镇、村三级监管，对照建设标准，严把质量关；⑤开展后续跟踪监测。古树复壮抢救完成后，在树木不同生长季节，对古树生长状况进行持续跟踪监测，对修复效果进行科学评估。目前8 株濒危古树长势较好，树势在逐步恢复，已达到预期目标。
3 丹徒区古树名木保护管理工作中存在的问题与不足
3.1 部门沟通协调还不到位
目前，丹徒区林业部门与区城管部门在古树名木挂牌问题虽已达成一致，但是在职权范围的确定、资料信息共享以及如何协同管理等方面还未进行深入沟通。
3.2 资金投入严重不足
当前，丹徒区古树名木保护资金偏少，其主要依靠上级补助，因资金来源渠道有限且不固定，部分树龄较高、生理机能较差的古树无法得到长年有效管护，存在死亡风险。此外，对于偏远乡村的零星古树，更是由于资金缺乏，难以全方位开展古树的复壮修复和日常养护管理工作。
3.3 管护力量还很薄弱
植物的生长发育对满足其生长所需外部环境条件具有一定的要求，古树名木由于树龄高、生理机能退化，它对外部环境条件要求更高。然而，在实际养护管理过程中，由于管护人员没有专业知识以及专业设备，加上保护资金无法保障，致使保护措施无法达到预期效果。
3.4 宣传教育力度还不够
目前，古树保护宣传仅停留在表面，深度、广度还不够，部分群众还没有形成爱惜古树意识，还普遍存在树上牵线拉绳、树下倾倒垃圾的现象；部分管护单位对古树名木保护的重要性还没有正确认识，不能正确处理古树名木保护与经济建设之间的关系，在工程建设过程中，当遇到古树名木时，没能采取有效保护措施，致使部分古树受损。
4 新时代古树名木保护管理工作的要点与优化措施
4.1 建立古树名木保护管理长效机制
对于古树名木保护管理，各级古树名木主管部门必须通力合作，合理划分职责和权属，建立长效机制，确保古树名木管理和保护工作有序开展，避免发生相互推诿、缺乏管理、重复建设的现象。同时，各级古树名木主管部门要加强日常监管。
4.2 加大古树名木保护的资金投入
古树名木保护好不好、到不到位，关键在资金保障，如果没有充足资金，古树名木保护工作就很难开展。古树名木保护主管部门应积极争取将保护资金纳入财政预算，争取上级资金支持，也可以通过引导社会资本参与古树名木保护。对一些有历史价值的古树名木要设立专项保护资金，进行全面有效地保护。
4.3 提升古树名木保护水平
为全面提高古树名木保护水平，要利用计算机信息管理等新型技术手段，加强古树名木动态监测，为日后管理工作提供决策依据。
4.4 加强古树名木保护宣传
各级政府要多渠道、多形式广泛开展古树名木保护宣传，不断增强人民群众爱树护树的自觉性。①结合美丽乡村建设，建设一批以古树名木为主题的特色公园，通过建设宣传墙、宣传栏等宣传设施，大力宣传古树名木保护的意义；②利用微博、微信等网络媒体开宣传；③积极开展最美古树、最美管护员等评选活动，提高全民参与度，增强宣传效果。
4.5 加大古树名木保护的执法力度
针对破坏古树名木行为，必须重拳出击、严厉打击。加强城镇绿化建设巡查，严格管理大树进城，严禁古树名木用于城市绿化。在工程建设过程中，要尽量避开古树名木，不能避让的要采取异地保护，移栽前应事先制定好方案，并按规定办理移栽手续，为提高移栽存活率，应聘请有资质专业公司实施。未经主管部门审批，擅自砍伐、移栽古树名木的，要依法予以从重处罚。
5 结语
目前，江苏省镇江市丹徒区古树名木保护管理工作还有待于完善和提升，虽然已建立起信息管理系统，但涉及具体事务性工作还有很多。古树名木保护和管理需要从人才队伍建设，技术力量储备、保护资金投入以及政策层面上予以谋划和协调。
