何哲龙
（桃源县自然资源局，湖南 常德 415700）
0 引言
林业调查与规划涉及诸多要素它是一个系统而全面的项目，涵盖从调查、规划设计、工作内容到参与者，以及后续的管理、监督和实施。林业调查规划基于对其工作各个方面的严格要求，以提高准确性和可靠性。在林业发展规划过程中，考虑到我国林业资源的地理分布不均，而且林业调查规划工作是许多工作要素的重要组成部分。现有基层林业调查规划设计工作存在调查队伍构建不齐、调查手段滞后、数据更新及公布不及时，影响规划设计成果科学性及完整性等问题，如何对我国林业资源现状进行详细调查和统计分析，从而为国家林业总体规划作出重要贡献，需要研究人员进一步研究和解决此类问题[1]。
1 调查规划设计在基础林业生产和建设中的作用
1.1 获取林业生产建设参考信息
基层的林业生产建设涉及公益林地与商品林地、林地母岩土壤及植被种类与起源、气侯与水资源、林地与耕地及建设用地相互之间的土地规划用途转换，以及林地与林木产品的所有权、承包权、经营权的确权与保护等。林业生产建设是一个系统而复杂的工作，只有在初期做好细致调查，系统全面掌握林地的自然属性如：气候、土壤植被、起源及变化，社会属性如：权属、交通条件、生态红线、林地种类等，类经济属性如：经济林密度、产期、年收益及利润。为决策者提供准确的数据，以便制订科学合理的生产规划，并制定周密的生产施工规划，科学化的林业调查规划设计及成果管理制度正在为林业生产施工的发展，提供了一种科学的、安全的、规范有序的林业生产规划[2]。
1.2 提高林业项目的整体效益
立足林业生态系统总体框架，林业基础设施项目的规划建设不仅要取得经济效益，还要取得社会一效益和生态效益。尤其是现代工业社会的飞速发展，产生大量的碳排没放及工业污染。这引起了政府高度重视，绿色、尘态、低能耗高端创新将成为发展主流。“绿水青山是金山银山”这个发展理念已经深深烙印在了人们的心中。此外，通过科学研究、规划设计和科学化运营，使基础林业系统具有更高效、更有针对性的生产过程，这将提高林业项目整体效率，推动项目建设取得新进展。
2 影响基层林业调查规划设计工作的主要因素
2.1 基层政府林区政策规章制度的建设
基层林业相关的调查规划设计活动的积极实施有赖于相关政策的支持。改革开放以来，国家采取了一系列有益的政策，推动基层林业生态建设，并为基层林业研究的规划规划奠定了有利的基础。随着我国加入世界贸易组织，市场经济的发展更具有多样化和一体化的特点，这对基层林业经济建设和发展以林业为基础的生态建设都提出了更高的要求。但是，由于生态保护与资源依耐性产业经济发展之间的矛盾，一些地方政府迟迟不制定符合国家法律政策要求的地方政策规章制度，严重妨碍了许多林业发展保护项目的实施，而且没有规章制度，规范基层经济建设活动及林业规划和调查的创新。如何适应林区经济发展趋势和基层林业研究设计规划，需要基层政府研究制定一套完整的林区政策规章制度，完善现行林业研究规划规定，鼓励各项产业涉林服务严格按照新时代的要求开展工作，以满足人民对我国林业日益增长的需求[3]。
2.2 部门林业调查规划队伍建设及专项资金
基层林业调查规划设计工作与林区生产生活及当地政府社会生态建设成效息息相关，但一些地方部门法律政策观念的缺失，政治站位不高，没有为地方政府搞好参谋策划及政策宣传，积极倡导绿色生态，组织开展林业调查规划。媒体把重点放在保护林业环境和发展林业经济上，却把基本的林业调查和规划看成是小事。这种公众关注影响了人们对研究、规划和基本林业设计的兴趣。林业调查设计规划包括调查队伍建设和林业管理数据库的组织、建设、维护更新，而林业发展规划要充分重视定期开展二类调查规划和林业基础设施设计工作，林业工程及涉林项目规划与建设成果验收、林业不动产权管理工作等需要及时开展三类林业调查规划。因此职能部门高度重视，及时编制与任务相适应的队伍，开展专业学习培训，拨付相关专项资金，避免影响基础设施工作进度。
2.3 林业科学信息技术的推广与应用
随着科学技术在各个领域的广泛应用，信息技术在林业中的应用范围也在扩大，这为基层林业调查规划提供了新的发展机会。过去传统的林业调查、基本规划设计都是从以皮尺测算、罗盘仪测量为基础的初级阶段，到地形图、GPS 和全站仪时代，只有少数发达国家能够获得进口的调查设备，导致调查数据不准确。在现阶段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统为代表的3S 技术的先进技术推广，使得无人机航测、GPS 等先进调查手段得以应用，这标志着在制定基础林业研究计划时转向使用林业信息技术。加强林区的林业管理与发展规划要积极引进满足基本需求所需的各种信息手段，满足林业调查和规划设计，这样才能符合科学发展概念的要求。
3 当前基层林业调查规划设计工作现状及存在的问题
3.1 管理人员重视程度不足，管理观念相对落后
虽然基础研究、林地规划与设计管理等主要职责在推动林地生产与建设方面起到了十分关键的作用，但由于管理层对部分基层单位重视程度不足，管理观念比较落后，部分人员在林业调查规划与工程管理等工作方面并没有长远意识，也未能充分考虑林业生产、规划与工程管理中的复杂性与系统性等问题；在具体实施中，严重影响甚至损害了环境生态平衡和社会经济发展目标。另外，部分基层单位还在对勘察设计、城市规划、建筑设计等工作持消极态度。由于他们的工作方法不能与时俱进，在处理各类问题时要求方便和简单。而计划和项目管理的管理工作方式比较粗放，往往不符合时代发展的要求，这在不同程度上限制了生态林业环境建设项目的进度。
3.2 调查设计队伍不稳定，人员素质良莠不齐
林业研究和规划的工作条件非常艰苦，且福利待遇偏低，是最艰难的行业之一。林业调查规划工作是劳动密集型的，面临着艰苦的生活条件和一些潜在的危险。因此，很多高技能的技术人员不愿意从事这个行业，导致现有队伍编制欠缺。现有调查队伍不稳定，员工不重视培训学习，自主学习的有效性低，导致团队整体素质偏低。由于地方一级林业调查、规划和设计人员的基本素质不高，法律观念淡薄，思想作风多变，许多人不愿进入该行业，工作积极性不够高。此外，主管林业调查规划部门的工作重视程度较低，往往由于某个项目工期紧，领导放松了调查人员素质要求，使用一些临时性工作人员，也在一定程度上影响了技术负责人工作的积极性和调查成果质量，从而影响了林业区域规划工作及建设项目设计的发展。
3.3 基层林业调查规划设计部门负担重
一是国家对林业生态环境保护的重视，需要基层划定林业生态保护红线，主要涉及原有公益林、天保林区划及调整；二是林业研究由于基础数据薄弱，导致基层林区不动产权属调查存在较多疏漏，引出来林农因林权较多争议与投诉，而且现时自然资源部门重视的提高，保证林权不动产确权质量需要进行详尽的变更调查；三是涉林建设项目用地及林区矿山整治等生态监测及修复建设项目大量开展，项目往往存在较多需要实地调研，有时工作环境艰苦，工作量大，给当前的林业研究规划和项目团队带来了非常沉重的负担。
4 提高基层林业调查规划设计工作水平的具体措施
4.1 提高思想认识，确保调查规划工作的合法性、科学性和可操作性
随着国家对林业发展的重视，各级有关社会和部门加强了对林业工作的重视，为林业发展带来了巨大机遇，并强调了林业研究和规划的重要性。林业主管部门要提高思想认识，根据本区域情况，建立并健全详细的林业科学研究与规划规范，弥补科学研究报告与计划方法中的空缺，为我国林业当局制定林业工作方针奠定扎实的基础。随着新形势的发展，我国对林业科学研究与规划提出了新的需求。所以，林业科研部门要提高科学认识，转变思想观点，主动作为。从单纯的林木产品服务向生态保护优先、分类经营、造林养护、生态康养等服务综合发展；从单纯的自然资源研究发展到更全面的科学趋势研究，如森林城市生态学、植树造林以及林业景观学，结合生态红线划定，森林城市规划与及乡村规划，小区及公共绿地绿化建设验收，实现林业发展基础研究规划的合法性、科学性、可操作性，建立全方位、科学的林业发展研究与规划设计机制[4]。
4.2 加大资金投入，改善工作环境
在林业研究规划设计中，要加大资金投入，不断改善林业研究规划工作环境，及时更换旧设施，不断提高人员的综合素质和技能，这样可以更好的提高工作效率。由于林业调查的规划和设计主要在野外进行，生活条件相对较差。对于林业单位，要合理设置专技岗位，积极培养骨干队伍，合理增加职工工资，改善工作环境、生活条件，保证职工有良好的工作态度，让职工积极参与各项工作。此外，还需要积极招聘更多的专业人员来执行各种任务，这不仅可以显著提高劳动力的整体素质，还可以显著提高林业调查规划设计的工作质量。
4.3 建立相关管理章程，加强职业道德建设
制定和完善基层林业规划调查管理制度，制定科学且兼具全球性的林业规划调查管理标准，将调查规划设计工作制度化、规范化，此外，还需要应建立相关的责任制度。基层林业巡查员普查数据的准确性，取决于整个林业的发展，要对普查工作负责。基层林业检查员普查数据的准确性取决于所有林业的发展，并应对其普查工作负责。建立严格的责任追究制度，不仅可以在一定程度上增加调查规划者对调查工作的重视，而且可以提高日常工作的效率，最终达到提高林业调查规划设计水平的目的。林业调查规划和行政管理对员工提出了很高的要求，需要加强职业道德建设，并继续培训相关员工。在部门队伍建设中，注重管理人员的年龄结构和专业水平层次，为员工发展和公平竞争创造良好条件，大力推进整个调查规划设计队伍建设。通过播放相关教育视频、开展职业道德课、组织小组讨论等方式组织正规和非正规员工开展职业道德培训，提高员工职业道德水平。
4.4 结合多种科技理念，提升林业经营效益
在现代林业管理工作中，唯有把林业科学与农业技术研究的创新研究成果最高效地组合起来，方可大大提高林业工作的综合效益。如淡季植树造林技术、盐碱地植树造林技术、新型旱地植树造林技术等，能够有效加速植树造林进度，从而增加了植树造林覆盖面。而且，利用这种科学技术还能够强化原始土地，从而打破了必须适应当地条件土壤和树木生长的传统种植模式。人们还能够利用培育林木来改善土壤土质，从而有效扩大了林木的覆盖面。最终实现了通过科学技术方式，有效利用林木的天然生长条件，达到土地可持续使用，提高林业资源，改善林木成份品质的目标。比如，将杉木与小叶杨混用能够提高土地空隙率和通透性，与密叶杉属和楠树混用则能够增加土地养分产量和含水率；如在盐渍地越冬时，植物可与乔、灌、草等植物合理组合，形成强壮的根系，吸收大量水分，降低地下水位，有效防止土壤二次盐渍化，形成良好的生态循环。在林业领域，新的科技成果不断涌现，林区林业工作者必须不断吸收和借鉴；只有这样，林业科技才能在新时代的反复探索中更好地融入林业生产经营。
5 结语
综上所述，首先要做好对林业调查总体规划设计工作情况的全面调研与分析，密切联系设计工作的具体进展，认真检查与林业调查总体规划设计工作中存在的差距，并选用合理的方式加以解决，如以及怎样提升整个设计工作品质，从而确保并保障林业调查总体规划的设计工作得以更轻松地进行。林业的科技建设与健康发展，必将对国家社会经济发展、生态环境等方面产生十分重要的影响。要针对当前工作状况和面临的新问题，及时改变落后传统和倒退观点，强化对先进的技术设备运用力度，做好有关工作团队建立与培养，进一步健全有关规章制度与规范，以更好地完成国家林业的长期生产与发展计划。
