王颢璇 （福建联审工程管理咨询有限公司，福建 福州 350000）

1 发展现状

一个建设项目从建成到投产所支出的所有费用被称为工程造价。它不仅和工程内容密切相关，还和建设项目地的经济发展水平、政府政策、法律条文等其他条件具有很强的联系。因为每项工程具有不可复制的唯一性，所以也决定了该项目的工程造价具有唯一性。能够精确有效的控制工程造价，将对政府和业主的决策起着重要作用。

现在我国的工程造价管理模式还是以前计划经济中的产物，其主要形式还是国家参与管理经济活动。规定指出，不同设计阶段的预算需直接对政府负责，并制定了相关编制原则、方法和审批办法，规定了各项工程造价的审批管理权限等。随着社会的不断发展，经过漫长改革和发展，我国终于形成了较为完善的预算管理体系。但是随着市场经济的不断考验，这套体系的大量实际问题也暴露出来。

目前的造价控制方法只能局限于预算和结算审核。这种方法虽然具有一定的实际作用，但还存在着诸多缺陷，主要有以下几个方面。

①既定事实只能在项目节点完成后判定，无法提前做出精确预算，这样的结果会大大影响项目各阶段的实施决策，无法控制整个工程造价。

②无法做到对工程前期设计的造价控制，导致投资决策做出后，设计阶段成为对整个工程造价最大误差。不能在前期设计阶段有严格的造价控制，将使得整个工程造价流程出现最大的漏洞，在后期项目施工、结算过程中即使精心控制也无法挽回的影响。

③施工技术不能与工程造价完全结合。当前，大多数工程技术人员没有足够的经济观念，不仅设计理念保守、缺乏变通、对新技术、新理念的接受程度不高，导致工程成本无法有效的降低。其中，工程造价人员不能参与项目工程的全过程来进行复核，施工和造价两方出现的预算和审核不能相互对应，这样的工程造价体现不出其应有的控制效果。

2 确立全过程造价投资意识

全过程的工程造价控制，是在其决策、设计和建设阶段，就能够对相关经济指标进行正确的预算和核算，能够积极的和项目建设全过程进行跟踪对接。处理先进技术与节约经济两者之间互相统一，力求将经济观念融入设计和项目建设当中，保证不会出现造价无法控制的预算偏差，保证项目投资的利益，为决策者在设计和项目建设中做出具有参考价值的预算，提高其目标投资的收益最大化，取得较好的经济和社会效益。

目前工程造价的模式发展参照了其他发达国家的经验，这种模式有良好的工程造价控制效果，全过程造价控制体系也为这些国家取得了良好的经济和社会效益。

我国也曾经提过全过程工程造价控制的理念，而且相关部门对此做出了相关规定，这将我国的工程造价控制提升到了一个全新的高度。我们应该继续将全过程工程造价控制和我国国情以及经济水平相结合，借鉴国外成熟经验，建立符合我国经济体系的工程造价管理体系。

3 全过程造价控制的要点

工程项目建设周期长，受到外界各种因素的干扰和影响，在项目初期难以进行预算。只有随着建设项目的开展，工程造价也对项目建设有了一个更加全面的了解，也能够做出合理的预算。在确定工程造价影响的因素时，再采用先进的设计理念，科学的施工方法，达到降低工程造价，从多方面对控制工程造价采取措施。造价的合理性和控制方法科学性，不断地对体系进行完善，正确的处理技术与经济之间的关系，这样才能取得良好的效果。

3.1 投资决策

项目决策者的经验和思想决定了整个项目的投资与否，相关的造价管理人员需要帮助财物准确的计算出项目工程实施中产生的所有费用。发挥经济参考作用，能够实现让决策者了解项目所需的资金规模和投资收益。

3.2 设计阶段

在确定项目投资后，设计就是工程造价控制的重要阶段，也是整个工程造价体系的最重要部分。现在存在的实际情况是：设计者对整个项目有明确的责任，难免会出现避免承担风险而导致设计保守的情况，这样的保守设计已经不能对项目进行更加有效的成本控制，容易造成投资浪费。建设单位可以与设计单位签订限额设计。这个阶段工程造价控制只要有以下几个方面：①工程造价人员需要用最短的时间用专业水平对项目进行估算，做出对最佳方案的选择；②方案确定后，根据当地造价的相关资料做出最合理的限额设计指标以供参考；③对设计图纸会审过程中对降低造价的方式提出合理建议；④对于设计更改的情况，工程造价管理人员应适时地与设计单位和施工单位进行沟通，防止工程造价失控的情况。

3.3 建设项目发包

主要有以下情况：①没有选择最低报价单位引起的造价失控问题，产生不必要的责任纠纷；②合同文件的疏忽，留有容易产生纠纷的漏洞。

这阶段的造价重点应当是造价人员全程参与合同文件的编制，组织和管理合同文件的修改，并编制详细的施工预算。在投标单位的选择时，详细对各单位进行比对，排除其中不明确的内容，选择真正低价可靠的投标单位。

3.4 施工阶段

在施工过程中，普遍存在设计变更较多、材料定价不明确、监理单位不能有效监管的情况，导致工程造价难以控制。我们可以深入施工现场，掌握真实的工程资料，提供更加详实的工程预算。

3.5 结算阶段

这个阶段需要在施工完成后进行工程造价的结算审核。在结束项目的工程造价后，对当中遇到的难题进行分析并做好总结，为日后的项目积累经验。

4 全过程造价咨询服务的发展方向

随着我国市场经济的日趋完善，工程造价咨询行业也将迎来一个高速发展阶段，会由政府主导转变为社会主导的完全自主的社会服务行业，将进一步确定工程造价咨询服务的中介性质。全过程造价管理的含义是：有效的对资源、利益和风险进行专业的计划和控制，并能够贯穿于整个项目的所有过程。我们现阶段还停留在工程造价就是工程资金的预算的基本认识中，这也导致了造价管理对整个工程项目的影响微乎其微，不受重视。因此，造价咨询行业应积极发挥行业优势，参与造价管理全过程，建立并完善自身体系，规范服务程序。

5 培养优秀的工程造价团队

工程造价学科也需要掌握综合性知识，以政府相关政策为导向，广泛的应用各种技术，是一项综合性和专业性极强的工作。在经济发展、投资多元化的今天，市场需要更加专业的造价管理人员。需要从以下几个方面来完成。

5.1 建立专业工程造价咨询机构

建立非政府主导的造价咨询机构，为业主与承包商提供专业中介咨询服务。工程造价人员与设计施工人员处于相同地位，共同影响项目工程，提供更为优质的服务。

5.2 成立工程造价专业团体组织

成立由专业工程造价人员组成的协会或组织机构。利用进行知识技术的分享和宣传，提供给造价人员有更多相互学习的机会。利用新媒体传播工具，出版及发表造价方法和工作经验，促进整个行业的持续发展。

我国的市场经济体系在不断完善，为了更好的控制项目的成本，进行全过程造价服务体系意义重大，明确问题，积累经验，进行针对性建设，全过程造价服务体系也将日趋完善。