黄 华 （安徽省交通建设股份有限公司，安徽 合肥 230000）
当前，在桥梁、隧道等专业工程施工中会大量使用特种设备，特别是大型桥梁项目，特种设备的使用数量和频率会更高，而在项目施工过程中，发生机械伤害和起重伤害的重要原因是设备管理不到位。而在公路工程施工过程中出现的安全事故，其中起重伤害和机械伤害会占有相当大的比重。
1 各类机械设备（包含特种设备）事故发生的原因
①随着设备配备市场化，很多设备的所有者属于个人，为了降低成本，有的特种设备未按期进行检测，或者投入使用后未办理使用登记，这样的设备在施工现场投入使用，必然会给参建人员、项目经理部和企业总部带来质量安全风险。
②设备管理人员能力有限、素质不高。进入2000年以后，大部分施工企业自有设备的数量越来越少，造成“四懂、三会”（懂结构、懂性能、懂规程、会使用、会维修保养、会排除故障）的操作人员或修理工转行或流失，加上设备的更新换代，相应的机械设备技术人才匮乏，给施工企业的质量安全管理增加了风险。当前特种设备管理就靠项目部的设备管理员、设备所有人或者操作手，这样的管理不是靠体系管理而是靠个人能力管理，出不出事故就看运气。
③对特种设备的维护保养不全面。由于设备管理人员、操作手对设备的机械性能不熟悉，存在只会驾驶作业、不注重维护保养或根本不彻底保养，使得设备提前出现故障、功率损失等现象。
④特种设备管理流程混乱。设备拥有者（或出租单位）未承担起设备管理义务，未能给使用单位（或承租单位）提供产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明书等技术资料；使用单位未制定设备安全管理制度或制度可操性不强；未如实开展设备的定期自行检查和日常维护保养；设备的安全技术档案收集不全，如设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、定期自行检查记录、维护保养记录、运行故障和事故记录等。
2 安全管理基本思路
2.1 建立机械设备和特种设备安全管理制度
机械设备安全管理制度应对设备的配备、验收、安装调试、使用维护等做出规定，同时明确各管理层次在设备管理中的职责；特种设备安全管理制度应明确安全管理职责、验收与检测、保养维修、安全检查、应急救援等内容。
2.2 配备专职或兼职的特种设备管理人员
项目部应明确专职或兼职的设备管理人员，监督检查特种设备的定期检验、使用登记证书办理、操作手持证情况、设备安全装置完好性、设备日常维修保养情况、设备正常使用时的安全距离和安全防护措施等。
2.3 建立特种设备安全技术档案
安全技术档案应当包含以下内容：
①特种设备管理台账。
②特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件。
注：《特种设备安全法》第七十六条“违反本法规定，特种设备出厂时，未按照安全技术规范的要求随附相关技术资料和文件的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止制造、销售，处2万元以上20万元以下罚款有违法所得的，没收违法所得。”
因此，施工企业在选购特种设备时，应进行严格审查，除满足生产要求外，还须保证产品质量符合出厂标准。租赁特种设备时，应选择符合安全技术规范要求的特种设备。
③特种设备的定期检验证书、使用登记证书。
④特种设备的日常使用状况记录和定期自行检查记录。
⑤特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录。
⑥特种设备的运行故障和事故记录。
2.4 制定特种设备安全检查表
包含特种设备进场验收记录表、起重机械设备试吊记录表、维修保养记录表、日常检查记录表、定期检查记录表等。
2.5 特种设备进场管理
①进场验收。设备管理人员应检查进场设备的质量证明文件（上一条的第②点规定的）、外观质量、安全装置完好性、铭牌完整性等方面，并会同操作手、物资设备部负责人、安全部负责人、工程部负责人对设备的技术状况和安全状况进行验收，同时填写进场机械设备验收记录表。
②实施编号管理。进场设备验收合格后，按编号建立机械设备管理台账，每台设备的管理档案按“一机一档”建立；现场悬挂安全操作规程、操作人员公示牌、检测合格证、设备标识牌等。
2.6 对特种设备操作手的管理
操作手应经过专业培训考试合格，取得有关部门颁发的操作证（证件须在有效期内，同时实际操作的机械要和操作证上规定的机械相符）。上岗前，项目设备管理人员和安全管理人员应对操作手和指挥人员进行有针对性的安全培训，并严格执行定人、定机、定岗的岗位责任制，对于多人操作的机械（如塔吊、龙门吊），应任命一名为机长，其余为组员。
2.7 特种设备检测
对龙门吊、架桥机、塔吊、锅炉等特种设备，项目部在安装前须书面告知市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门，安装完成后，应及时邀请特种设备检验机构进行现场检测。设备经检测合格后，方可投入使用。设备管理人员应将检验合格证置于该设备的显著位置。
对挂篮、液压爬模等非标特种设备，项目部应联合厂家对非标特种设备的设计图纸、计算书等进行会审，对吨位较大的或异形结构的特种设备，还应组织召开专家审查会。待非标特种设备拼装完成后，项目部应按照专项检查表的内容组织有关人员进行自检，待自检合格后，上报企业总部设备管理部门进行验收。当项目部和企业总部设备管理部门验收合格后，非标特种设备方可投入使用。若项目监理单位和建设单位有特别规定的，项目部应按规定履行相关手续。
2.8 办理使用登记证书
项目部应在特种设备投入使用前或投入使用后30日内，向工程所在地负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。
2.9 维护保养
项目设备物资部应按照特种设备安全管理制度的相关规定对使用的自有特种设备和特种设备的安全附件进行经常性维护保养，并填写维护保养记录。对于租赁的特种设备，项目部应在租赁合同中约定好维护保养的实施主体，并督促实施。
2.10 安全检查
项目部应根据特种设备类别制定检查记录表（包括日检、月检），按规定频率开展自行检查，月度检查参加人员应有设备管理人员、操作人员、安全员等。日检和月检均应填写检查记录表（日常检查记录可由设备操作人员填写，月度检查记录由项目安全员填写）。在检查中发现异常情况的，要及时处理。
2.11 定期检验
在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。
2.12 其它规定
特种设备作业人员在作业中应严格执行操作规程和有关规章制度，若在作业过程中发现事故隐患或不安全因素，应当立即向现场管理人员和有关负责人报告。
另外，设备管理人员和安全员要认真做好大风大雨等恶劣性天气来临前的隐患排查工作，清理特种设备作业影响范围内人员、材料等，确保特种设备的抗风防滑装置齐全、有效并处于工作状态。
