周金岩，谷霄鹏 （安徽省长江河道管理局，安徽 芜湖 241000）

0 前言

水利工程的建设和运行管理的矛盾，因为国内社会不断发展和变革而逐渐加深，社会的发展越来越迅速，但是水利工程的思想建设却没有跟上社会发展的速度，因此水利工程普遍的存在“重建设、轻管理”的行为。为了能够更好地落实水利工程的工程效益，应该尽早的将工程建设和运行管理进行有机结合，我国的水利工程无法做到这一点，有一部分原因是由于思想上的轻视。为了使水利工程的运行管理与建设管理达到高效统一的地步，从根本上改变水利工程建设和运行管理之间的矛盾，提高水资源的利用率，就要转变“重建设，轻管理”的思想。

1 水利工程建设与运行管理的重要意义和重要性

1.1 水利工程建设管理的重要意义

水利工程的运行管理指的是在水利工程的施工与规划过程，包括在后期投入运营过程中，针对整个水利工程的管理和服务工作。水利工程的管理本质是为了提高水资源的利用率，满足人民群众与工业生产的需求，通过检测与管理水利工程的运行状态，让水利工程在运行过程中能够保持一个良好的状态，提高水资源的利用率[1]。水利工程对人民群众和工业生产的意义重大，水利工程的运行管理关乎社会经济效益，水资源更为高效合理的利用，不仅能够满足人民群众的生活用水和业需求用水，而且还能给社会带来更大的经济效益，因此水利工程的管理工作是水利工程中重要的一部分，在水利工程的前期建设和后期投入运行中都占据着重要的地位。

1.2 我国水利工程建设与运行管理的重要性

运行管理在大多数工程项目的工作实施当中占据着重要地位，水利工程亦不例外。运行管理在水利工程的建设与应用当中起着重要的作用，水利工程的运行管理体系越完善科学，越能更好地规划水利工程的建设与运行，让水利工程发挥更好的功能，带来更多的经济效应。但是目前在水利工程项目的建设当中，大多数的负责人都只重视水利工程的建设管理工作，却忽视了运行管理工作，这就导致了水利工程不能更好的发挥自身的功能，创造更多的经济效益[2]。水利工程的项目建设又以非营利性水利工程居多，这导致了对运行管理的忽略，导致水利工程的建设缺乏执行力，建设体系也跟不上时代的发展，在水利工程后期投入运行当中，由于前期没有良好的规划，当水利工程出现比如年久失修等问题时，由于缺乏足够的资金，难以及时的维护和修理，不仅影响了水利工程的工程效率，而且给水利工程周边的人民也带来了安全隐患，威胁了水利工程周边地区人民的生命安全及财产安全。

2 水利工程建设与运行管理的现状

2.1 水利工程管理体系不够科学

水利工程项目实施过程中大多采取的是建设性的管理措施，这种管理措施主要的是检查与监督施工安全，希望能进一步提高水利工程的质量。但是很多水利工程项目为了节省资金成本，在水利工程的建设当中，只准备了一套管理模式，在水利工程的建设当中采取建设性的管理模式，在水利工程投入运行之后就将建设管理模式转变为运营管理模式，这就导致如果水利工程在后期的运行当中出现了一些问题就很难通过建设管理模式得到解决，让水利工程的维修与维护，成了难题，增加了水利工程的维护与维修成本[3]。而且由于建设管理模式向运营管理模式的转变过程中，难以掌握水利工程建设的相关资料，因此无法全面的了解水利工程建设的各种项目详情，导致运行管理的效率降低，同时二者管理模式的转变缺乏相关的资料、实际情况及各方面经验等的有效传达，让两种管理模式之间缺乏交叉点，更进一步的增加了水利工程的安全隐患。

2.2 水利工程的运行与建设没有相结合

水利工程的工作规划，包括水利工程项目可行性的设计规划、研究规划及建筑施工规划等，在水利工程的建设当中起着举足轻重的作用，也影响着后续投入运营之后的经济效益与工作效率。但是目前的水利工程建设，在工作规划当中没有将建设管理与运行管理二者进行有机结合，导致水利工程的规划方案缺乏实效性与可行性，让水利工程的建设方案与运行效果难以相符，因此导致水利工程出现了一系列的施工问题。

3 水利工程建设和运行管理的有机结合措施

3.1 水利工程建设与运营管理的背景结合

我国水利工程的建设管理和运营管理脱节的主要原因在于，水利工程中的前期建设与后期运营委托给不同的水利工程单位，这就使得水利工程的运营管理与建设管理缺乏有机结合，从而出现一系列的问题，难以保证水利工程在运行过程中的安全[4]。为了改变这一现状，保证水利工程后续运行过程的安全，就要在前期的建设过程中，将水利工程的建设管理和后期的运行管理进行有机结合。水利工程相关工作部门要全程参与水利工程工作，尽可能地将水利工程的建设管理和运营管理委托到同一水利工程单位，这样可以让水利工程的工作人员既参与前期的工程设计与工程建设等过程，也可以参与到后期的维护维修过程，将水利工程的运行管理与建设管理做到真正的有机结合，保证水利工程运行的安全性，提高水利工程运行的效率。

3.2 可行性研究阶段的建设与管理相结合

要实施一个项目，首先就要研究这个项目的可行性，水利工程亦是如此，水利工程建设的第一步就是确定水利工程项目建设的可行性，从法律法规经济技术政策等各种方面进行相关的计算与风险，同时，根据这些方面制定水利工程的建设方案，评估和预测水利工程在投入运营之后的经济效益和安全性。不仅如此，还要在水利工程建设结束以后，对水利工程的技术先进性、经济合理性及过程安全性等进行客观的分析，可以说水利工程的可行性研究阶段不止包括前期的经济、技术、政策等的分析，为水利工程制定合适的建设方案，也包括后期的安全性、技术性、经济性等方面的评估分析。

3.3 设计阶段的建设与管理的有机结合

水利工程的方案合理与否直接影响着水利工程在建设过程当中的投入成本和运行过程当中的经济效益，因为水利工程的最终使用者是水利工程的运行单位，因此，水利工程的运行单位会参与到水利工程的设计工作当中，运行单位参与到水利工程的设计工作当中，首先能够保证水利工程的设计原理和设计思路，而且还能在设计工作当中将水利工程后期的维护维修的方案融入进去，保障水利工程投入运营工作之后的维修维护管理工作，保证水利工程项目的安全。

4 水利工程建设与管理模式的实施策略

4.1 采取科学的管理理念

水利工程的建设一直存在着“轻理念，重建设”的问题，让水利工程在后期的运行过程中由于缺乏管理引起一系列的问题，很多水利工程都不重视管理的价值和意义，因此要从根本上进行水利工程建设与运行管理的有机结合，就要改变传统的管理理念，传统的“轻理念，重建设”的理念已经不顺应当下社会对水利工程的要求。因此一定要对水利工程的运行管理采取正确的认知，为水利工程的建设与运行管理的有机结合奠定相应的基础。

4.2 制定合理的规章制度

水利工程的建设与运行管理不能有机地结合，一部分原因也是因为缺乏合理完善的规章制度，只有建立科学规范的规章制度才能保证水利工程的建设与运行，科学规范的规章制度能够有效地应对水利工程在前期建设和后期运行当中出现的各种状况，及时规避水利工程前期建设与后期运行阶段出现的不稳定因素，并且能够加强水利工程建设与运营管理之间的相互作用，使得水利工程项目资金流通、人员配置、设备应用等满足水利工程的前期建设和后期运行需求，让水利工程能够提高水资源的利用率，为社会创造更多的经济效益。

5 结语

近年来社会的经济发展速度加快，人们的生活水平不断提高，而水利工程对社会建设和人民生活都越来越重要，因此水利工程的建设也是我国重要的基建项目之一。但是我国目前的水利工程建设当中存在着很多的运行管理问题，这些问题中运行管理与建设管理没有得到有机结合是最严重的一个问题，要解决这一问题，就要在我国的水利工程建设工作当中，改变传统的管理观念，将建设管理与运营管理放到同等重要的位置。