孙烨，陈明明，彭思敏
（1.同济大学建筑与城市规划学院，上海 200092；2.盐城工业职业技术学院，江苏 盐城 224005；3.盐城工学院，江苏 盐城 224051）
0 前 言
在新的经济形势下，国家正在将小城镇的基础设施建设纳入国家扩张性财政政策的大盘子，针对小城镇的不同特点，在基础设施方面进行资金和政策倾斜；适逢江苏沿海发展规划被正式上升为国家发展战略，东台市弶港镇被纳入盐城市沿海五县（市）港城规划建设，并成为东台市实施沿海开发战略的重要依托。因此，本文采用SWOT分析法充分利用弶港镇的自然资源来打造“特色渔港”及“湿地旅游休闲港”；保护与完善极具沿海小城镇特色的文化资源以发展人文而又和谐的沿海小城镇；通过科学、规范而又独特的景观风貌规划解决弶港镇可持续发展等一系列庞大、复杂而又具有深远意义的重大问题。
1 概 述
1.1 极具特色的沿海小城镇弶港镇
首先，独特的地理位置。弶港镇位于北纬32°34'～32°58'，东经120°18'～120°57'之间，地处东部黄海之滨，南临如东、海安，北接大丰麋鹿国家自然保护区，历经三次行政区划调整后，全镇总人口4.78万人，区域总面积235km2，拥有85km黄金海岸线，连陆滩涂156万亩，每年淤涨面积1万多亩，占全国的8%，江苏的22%，辐射沙洲120万亩，属于世界海岸带中仅有的两处淤长型海岸之一，是联合国认可的太平洋西岸唯一一块未被污染的原始生态海边湿地。
其次，独特的自然景观。弶港这里“潮起一望无垠，潮落一马平川”，这种“两分水”的海上奇观，全世界也仅有两处。弶港海域分布着数十个大小不一、走向不一的可变性沙洲。在最著名的东沙沙洲和西沙沙洲之间有一片南北走向的海域称其为西洋。西洋由北向南逐渐由宽变窄，成喇叭形状，北边入口处宽7海里左右，南边出口处较窄仅有1海里左右。每天潮涨时，由黄海西部海域奔腾而来的潮波进入西洋北口，而由东海北部海域呼啸而来的潮波直撞西洋南口，两股潮波在此相遇相撞，从而形成了极其壮观的“两分水”奇观。
再次，独特的区域资源。“两分水”因其水流急，潮波涌，成为出海渔船穿航作业的“高危区”，但大量的鱼、虾、蟹、贝等海产资源却跟随南下与北上的两股潮波进入这一海区，在这块大海少见的两股潮流缓冲区生活繁殖，成为东台近海海域天然资源宝库，尤其盛产文蛤、香螺、竹节蛏和四角蛤等贝类品种。这些品种肉肥、壳薄、味美，是水产品中的珍品。“两分水”冲积而成的、近百个大小沙洲、沙岛，栖息着几百种鸟类，是太平洋西海岸、亚洲大陆边缘、江苏面积最大的海岸型、生长型湿地。这里，自然资源、植物资源和动物资源呈现出原生态和多样性。
受海洋性季风气候影响，弶港全年日照充足，雨量充沛，四季分明，气候宜人，林海无边，滩涂蜿蜒，中华鲟、丹顶鹤等珍稀动物在此悠然栖息繁衍，是名副其实的“动物世界”、“植物世界”、“鸟类世界”。历史上就是个著名的渔港，素有“苏北小香港”之称。
2 小城镇风貌规划
小城镇风貌可以理解为小城镇的风采和容貌，也就是关于小城镇自然景观和人文景观及其所承载的历史文化和社会生活内涵的总和。它是该小城镇区别于其他地方和区域的面貌特征，既反映了小城镇的空间景观、神韵气质，又蕴含着小城镇特有的人文精神与科教文明。风貌中的“风”是“内涵”，是对小城镇社会人文取向的非物质特征的概括；“貌”是“外显”,是小城镇物质环境特征的综合表现，是小城镇整体及构成元素的形态和空间的总和，是“风”的载体。有形的“貌”与无形的“风”，两者相辅相成，有机结合形成特有的文化内涵和精神取向的小城镇风貌特色。
小城镇风貌规划就是指对影响小城镇风貌特色和总体形象的关键因素所进行的统筹安排。就是运用现代城镇规划的理论和方法，对各种风貌要素的景观设计要求和空间组合关系做出合理的安排，以形成生态和谐、尺度宜人、协调统一、视觉优美的风貌特色景观，从而展现小城镇的个性魅力。
采用SWOT分析法，将弶港镇区域现有的风貌状况进行逐一分析排查，找出主要的优势与弱势、机遇与挑战（见图表1）。
SWOT分析方法最初主要是运用在商业领域，用来制定商业机构运营的远景战略，之后逐渐被运用到教育评估和城镇设计等许多领域的分析决策之中。SWOT是一种可对复杂环境进行科学态势分析的方法，具有前瞻性、科学性、多向性和反馈机制等应用特点，并在设计实践中发挥着重要的作用。其中，S代表strength（优势），W 代表weakness（劣势），O代表opportunity（机遇），T代表threat（挑战）。
3 结 论
3.1 景观优势
弶港镇总体风貌特色SWOTs分析 表1
沿海特色小城镇东台弶港景观特征较突出、鲜明，由上表可得知，无论是自然景观风貌，还是历史人文景观风貌都很有自己本土特色，拥有自身独特的魅力：简而言之，自然景观风貌最大特点是东临黄海海域，滩涂湿地的环保“绿色文化”，大面积的湿地与资源丰富的海洋“蓝色文化”，这里自然资源极其丰富；历史人文景观风貌的最典型特点有闻名遐迩的“三渔文化”，渔港码头与贸易的中心，革命历史的传统“红色文化”；现在还有国家规划发展的千兆瓦的风力发电特色景观。
3.2 存在问题
典型的渔港特色小城镇——弶港，其景观风貌也存在一定的问题，急需解决。由上表可知，对于自然景观风貌而言，最大的问题在大型工业项目的引进可能会破坏景观环境、生态系统以及自然资源，对环境造成污染；而对于历史人文景观风貌的最集中的问题是现状弶港的历史人文资源分布较为分散、规模都小，不利于形成大规模优势，并且有些人缺乏保护意识，日益存在着破坏历史人文资源的现象。
图1
4 建议及策略
首先，应该对弶港小城镇景观风貌特色建设给与高度的重视，做到充分的理解，并且要有正确的指导思想，应该充分考虑人民群众的利益，做到决策科学化、民主化，要避免以一己之私，而忽视渔港小城镇特色的决策行为，应该严格按照规划来建设弶港，并且发扬、宣传其特色部分，吸引更多的群众参与到保护和发展特色小城镇景观风貌的公益活动中来，做一名环保市民。
其次，积极倡导弶港全民保护家园的景观风貌，并在此基础上合理的利用土地，适当的发展地方经济和开发旅游，以求得实现可持续性发展。
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