殷美根

面对新形势、新任务、新要求，审计机关该如何更好地发挥监督与服务作用？近日，我专门到市审计局进行了专题调研，听取了他们的工作汇报。对他们过去的工作，我讲了三句话，就是：“计划好、措施好、效果好”。对下一步工作我提出三点希望：一是希望“把好关”。把好财政关、财务关、投资关、专项关。二是希望“服好务”。服务好被审单位，审计目的不是专门挑毛病，而是找到问题怎幺帮助被审单位整改；服务好被审项目，就项目如何更好管理提出建议；服务好专项。三是“献好策”。献好改革发展之策、增收节支之策、规范管理之策。要实现上述目标要求，我认为当前应着力抓好以下几方面工作。

一、围绕中心抓审计

审计不仅仅有经济监督、鉴证和评价等功能，还具有经济促进和服务等功效，作用发挥得好，对经济效益是一次大提升。各级审计部门要围绕市委、市政府的决策部署，严把财政收支、固定资产投资、专项资金审计“三道关口”，立足自身职能，顺应发展需求，服务中心大局，搞好审计服务。

（一）围绕“决战大沿江”，把好基础设施项目审计关。当前和今后一段时期，沿江将是我们决战工业的主阵地、项目建设的主战场、赶超发展的主旋律。目前，新一轮沿江开放开发工作的重点还是打基础、筑平台，这就意味着将有一大批财政投资的基础设施项目开工建设，这幺多的投资项目、这幺大的资金流量，怎样保证投资不流失、不浪费，这对我们审计工作提出了更高的要求。审计部门要围绕大局、服务大局，主动顺应加快沿江开放开发的审计需求，把审计的精兵强将摆布在沿江一线，加强到项目建设一线，做好沿江基础设施项目审计，确保沿江区域各项基础设施资金有效使用、投入都能发挥最大效益。

（二）围绕“建设大九江”，把好城建项目审计关。随着建设大九江的快速推进，一大批城建项目将加快实施。全市各级审计部门要把项目审计摆在更加突出的位置，“事前介入、事中跟进、事后监督”，尤其是财政投资项目和贷款投资项目，要从立项、招投标、资金拨付和使用等环节严格把关,督促建立工程质量责任追究制，提高项目管理水平，降低建设投资成本，促进重点工程早日建成并发挥效益。去年市审计局完成35个项目的结算和决算审计，送审投资额10.4亿元，审减投资额1.04亿元，说明政府投资建设项目建设管理上仍然存在招投标不规范、实际投资超概算、设计变更频繁、不平衡报价、资金浪费等问题。对今年的政府投资建设项目审计，凡2012年新开工项目或续建项目，必须严格按照《九江市政府投资建设项目审计办法》执行，对于无法证实真实性的签证一律不予计算工程量，防止“低中标、勤签证、高结算”的现象。各级审计机关要组织好对政府投资的重大建设项目的审计，通过认真细致的审计，节约政府投资，提高资金效益，确保每一项资金都用在刀刃上。

（三）围绕“改善大民生”，把好民生资金审计关。保障和改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点。近年来我们先后出台了一系列改善民生的政策措施，民生投入也不断加大。去年我们整合资金35.2亿元用于保障和改善民生，省政府下达的民生工程任务全面完成，市定的民生实事基本完成。其中投资24.7亿元建设保障性住房3万套，投资25.8亿元改造棚户区256.4万平方米，保障性住房建设走在全省前列，政府民生资金的高效运转和合理使用，审计部门功不可没。今年将继续加大民生方面的资金投入，除了要全面完成省定任务外，市里还确定了十项民生实事。审计部门要对民生资金和民生工程实行最严格的审计监督，重点关注国家政策是否落实到位、政策目标是否实现，有无严重影响和损害群众利益的问题；重点审计财政专项资金分配、管理、使用和绩效情况，关注资金分配是否公平合理，管理是否科学规范，有无挤占挪用民生资金的问题，切实维护人民群众利益，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。要通过开展民生资金审计，在政府和群众之间建立起良性互动的沟通渠道，使政府各项工作更好地赢得人民群众的理解和支持。

二、突出重点抓审计

审计面广、任务重，要最大限度地发挥经济社会健康运行的“免疫系统”功能和公共财政“经济卫士”作用，就必须把事关全局的突出问题和经济运行的关键环节作为审计工作的重点，突出“三个领域”，着力加强财政收支、固定资产投资和专项资金的审计监督。

（一）突出抓好重点经济领域的审计。要按照省里统一部署，加强国有企业财务收支、现代农业产业化专项资金等领域的审计力度，重点开展好本级预算和本级部门预算执行情况审计。要坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，认真开展2011年度本级预算和本级部门预算执行情况审计，加大对财政性资金的监督力度，着力揭示预算执行、资金分配、资金使用、资金安全、政策效果等方面存在的突出问题。在不断扩大一级预算单位审计覆盖面的同时，加大对二、三级预算单位的审计力度。在对单位预算编制、管理、执行及结果全过程进行审计时，重点围绕依法理财、增收节支，揭露和查处重大违法违规问题，从体制、机制、制度和政策层面分析原因、提出建议，不断提高本级预算和部门预算管理水平。

（二）突出抓好重点社会领域的审计。近年来，我们加大了社会领域的财政资金投入，去年仅教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障等方面的支出就达到138.4亿元，占财政支出的61.4%。提高财政资金的使用效益，使之真正用之于民，事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益。各级审计机关要按照国家审计署的统一部署，围绕“摸清底数，揭露问题，促进强化管理，完善制度，深化改革，保障社保安全，维护人民群众利益”的工作思路，切实加强各项社会领域资金的审计。要加大涉农资金审计的力度，通过审计和专项审计检查，重点关注移民、水利等支农惠农政策落实情况，促进资金安全使用，农民真正得到实惠；要加大民生工程资金审计力度，加强对就业、教育、医疗、社保、住房等与关系人民群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计监督，重点揭露落实政策不到位、目标任务未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题，推动社会和谐发展；要加大社保资金审计力度，继续坚持对企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项社会保险基金实行经常性审计，促进规范社会保障资金管理。

（三）突出抓好经济责任审计。各级审计部门要认真贯彻中办、国办《关于党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，全面推进经济责任审计。要以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规和尽责情况为重点，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，科学地界定党委政府、部门单位主要领导干部和国有企业领导人员经济责任。重点关注领导干部行使经济决策权、经济政策执行权、经济管理和监督权以及遵守廉政规定等情况，注重揭示和反映违法违规及失责问题，做出客观公正、实事求是的评价，有效推动健全完善领导干部管理、监督和问责机制，促进权力规范运行。有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果，将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，经济责任审计结果报告要归入被审计领导干部本人档案。

三、提升水平抓审计

要进一步增强新形势下做好审计工作的的使命感和责任感，牢固树立科学审计理念，按照“深化、规范、提高”的要求，注重将审计的服务职能融入日常审计监督工作中，优化“三项服务”，服务好被审单位、服务好被审项目、服务好被审专项，不断提高审计工作科学化水平。

（一）要着力提升审计创新水平。要加强业务创新，科学编制审计项目计划，确保审计项目选准、选好，充分发挥审计的实效性和建设性。要加强管理创新，进一步整合审计资源，建立完善的业务考核体系，用科学的制度机制推动审计工作上质量、上水平。要加强技术创新，加快审计信息化步伐，积极推动在线审计、联网审计，不断提升审计工作的科技含量。通过各方面的努力，确保审计工作按照新的理念、新的机制、新的方式、新的模式、新的技术开创新的局面。

（二）要着力提升依法审计水平。各级审计机关必须把依法审计作为审计工作最高原则，敢于坚持原则，不怕得罪人，对重大违法违纪、严重损失浪费和损害群众利益的行为要坚决揭露、一查到底，切实维护国家法律、法规和规章制度的权威性、严肃性。在审计中查出的问题，不管是领导干部个人的问题，还是被审计单位的问题，该批评教育的要批评教育，该严肃查处的要严肃查处，该整改的要坚决整改。同时，要逐步实行审计公告制度，不断扩大审计的影响力和威慑力。审计机关在做好审计的同时，要善于站在宏观角度，继续献好赶超发展之策、献好增收节支之策和献好规范管理之策，从有利于维护国家经济安全、有利于推进全市经济社会科学发展、有利于维护人民群众根本利益出发，关注和反映行政资金运行过程中出现的新情况、新问题，及时分析研究，把揭示问题与推动发展结合起来，实事求是地作出审计评价、结论和决定，为党委、政府决策提供参考和依据。

（三）要着力提升督促整改水平。审计的目的不仅仅是查处违纪违规问题，是通过审计解决发现的问题，提高管理水平和资金使用效益，审计的关键在于整改，整改没有完成，审计就没有结束。各级政府要高度重视审计整改工作，严格要求，狠抓落实。要建立和完善相关部门协调配合机制，联合督促，落实整改。各级审计机关要把督促整改作为一项重要工作来抓，坚持把发现问题与分析问题、提出建议、推动整改有机结合起来，把审计成果更多地运用到整改落实上来，使审计成果可用、好用、管用。所有接受审计的部门、单位和企业要切实执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。要建立健全督促整改落实的有效制度和方法，进一步完善审计整改情况反馈和通报制度、审计督查制度和审计回访制度，使审计整改责任到人、措施到位，问题得到及时整改、漏洞得到及时堵塞，真正发挥审计机关“一审、二帮、三促进”的作用。

四、凝成合力抓审计

做好审计工作是一项系统工程，需要各级各部门的大力支持和共同参与，各地一定要整合“三方力量”，形成推进审计工作的强大合力。

（一）加强领导力量。各级政府要进一步加强对审计工作的领导，更加重视和支持审计工作。各级政府主要负责人要按照宪法和审计法的规定，亲自分管审计工作，善于运用审计手段推动发展。要经常听取审计机关的工作汇报，参阅审计部门报送的材料，在进行重大决策前，注重听取审计部门的意见和建议，切实发挥好审计的参谋作用。要积极支持审计机关依法独立履行监督职责，维护审计工作的权威性和严肃性，关键时候要为他们撑腰，为他们排除阻力和干扰。要做好审计部门的坚强后盾，在机构、人员、经费等方面给予保障，积极帮助审计部门解决困难和问题，为审计部门提供良好的工作环境。

（二）集合部门力量。各部门和企事业单位要认真学习贯彻《审计法》，把审计工作作为检验自身工作实绩、改进内部管理的重要手段，自觉接受审计监督，积极配合审计部门开展工作。各级纪检、组织、监察、人事、司法等部门要与审计部门形成整体联动的工作机制，加强联系协调，认真采纳审计建议，不断改进干部管理，加强对权力的制约与监督，促进领导干部依法行使职权。要正确对待审计查出的问题，认真落实审计决定和审计建议，加强审计整改，完善制度措施，确保审计工作收到实效。

（三）强化自身力量。各级审计机关要以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为契机，切实加强审计队伍建设，坚决克服干部作风中“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等问题，进一步树立审计队伍的良好形象。要严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，坚决抵制和防止以权谋私等不正之风，做到公正审计、廉洁审计。要大力弘扬责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计人员核心价值观，进一步提高审计队伍的思想道德、职业道德，提高审计机关的凝聚力和向心力。要通过不断加强学习，加强审计理论研究，完善审计人员知识结构，不断增强业务能力。

（作者单位：九江市人民政府 市长）