仝吉昌
(山西省环境应急中心，山西 太原 030024)
引 言
山西省作为煤炭资源富集区，近年来，随着煤化工产业的蓬勃发展和打造煤化工产业基地战略的积极推进，省内各地掀起了建设煤化工园区的热潮。快速发展起来的化工园区，在承接产业转移、实现工业集约化、推进山西经济建设中发挥了重要作用。
化工园区的环境风险比单个企业要高得多，在化工产业聚集与园区化迅速发展的趋势下，化工园区已成为国内突发环境事件的多发地[1]。当单个化工企业发生重大事故时，在单个企业的环境风险防控设施无法控制污染的情形下，整个化工园区的环境风险防控和公共应急设施可以起到有效的保障作用，从根本上提高对环境风险的控制能力。但是，化工园区一旦发生事故，极易引发连锁效应，带来严重次生环境污染。因此，化工园区的环境风险防控也要比单个企业的环境风险防控复杂得多[2-3]，化工园区的突发环境事件应急管理与单个企业的突发环境事件应急既有共性也有很大的不同。
本文在分析山西省化工园区环境风险防控现状的基础上，提出了山西省化工园区环境风险防控建设的对策，为有效提高园区的突发环境事件应急处置能力与新形势下化工园区的健康发展提供思路和依据。
1 山西省化工园区环境风险防控现状
1.1 化工园区环境管理现状
山西省化工园区建设起步晚、发展快、数量多、规模小，存在较多不足。
1) 规划不当，影响了化工园区健康发展。
目前，许多化工园区基本上是依托城市建设在城镇市区附近，给城市的长远健康发展埋下了隐患；在产业布局上，部分园区建立时未完全按产业类别分区建设，不同性质项目彼此相邻，在生产中相互影响，交叉污染，随着入园项目增多，对园区环境质量带来越来越多的不利影响。
2) 专职环保机构和专职环保人员配备不足。
许多化工园区未设立专职环保机构，专职环保人员数量不足，大大降低了园区环境管理水平，造成化工园区中化工企业一直处于环境管理不完善的状态。
1.2 化工园区环境风险防控现状
在发生重大事故状态下，单个化工企业的环境风险防控设施可能无法有效控制污染物排放，因此开展化工园区环境风险防控建设十分紧迫。但是，目前山西化工园区环境风险防控还不完善，主要存在问题有以下四个方面。
1) 环境风险应急管理体系不完善。
大多数化工园区没有建立完善的环境风险应急管理体系，没有设立专门的突发环境事件应急机构[4]。
2) 未建立完善的水环境风险三级防控。
按照山西省环境保护厅《山西省化工(含煤化工)、医药行业企业和工业园区水环境风险防控体系建设工作方案》(晋环发[2015]134号)，化工园区初步制定了水环境风险防控，但大多数化工园区尚未建立完善的水环境风险三级防控。化工园区水环境风险防控普遍存在的不足有：企业雨污未完全分流、一些企业利用污水处理设施构筑物作为改造的事故应急池、事故池容量不足；化工园区无专用事故池；化工园区周边水系应急截断闸门、阀门等管控设施尚未设置。
3) 雨排水系统环境风险防范措施存在隐患。
雨排水系统是化工园区重要的基础设施，但是大多化工园区雨排水口未设置拦截、收集和监控设施，发生事故时污水也极容易通过雨排水系统进入外环境。尤其是在园区雨排口较多的情况下，雨排水系统给园区的环境风险防范带来很大的隐患。
4) 应急物资不完善。
造成突发环境事件污染扩大的一个重要原因，就是应急物资调用不及时，突发环境事件得不到及时妥善处置而引发的[5]。多数化工园区在应急物资储备方面存在明显不足：在园区层面未能结合园区内企业环境风险实际，建立针对性的应急物资储备；未能对分布在各化工企业的应急物资进行统一调度管理，建立应急物资储备信息库平台；也没有建立园区层面的环境应急常用物资跨区域就近采购、调用信息数据库。突发环境事件发生时，化工园区很难迅速调集现场应急处置需要的应急物资与装备。
2 化工园区环境风险防控建设对策
2.1 建设完善的环境风险防控管理体系
鉴于大多数园区没有建立完善的环境风险应急管理体系，没有设立专门的突发环境事件应急机构，建立完善的环境风险防控管理体系对提升化工园区环境风险防控水平具有重要意义。为了及时发现和减少园区内突发环境事件的潜在危害，园区首先必须建立环境风险事故管理体系，成立突发环境事件应急响应中心，为化工园区项目的顺利发展“保驾护航”。
建成后的园区突发环境事件应急响应中心不但能够为化工区提供环境突发事件的响应和应急，还能提供消防、环境保护、化学事故救援、防灾减灾和搜救等专业化支持服务，而且还能以此为依托，建立起化工园区重大环境风险源、危险源监控系统，工业区内的全部重大环境风险源、危险源都将纳入监控范围，一旦有突发事件，监控中心将根据掌握的数据及现场材料，随时调度园区内企业的资源对突发事件进行积极响应，采用积极有效地措施。
第二，结合化工园区化工企业性质与环境风险源，开展针对化工园区突发环境事件的风险评估，制定园区突发环境事件应急预案，要求化工园区各企业依据《突发环境事件应急管理办法》等制度，制定操作性和实施性较强的突发环境事件应急预案与管理制度，明确企业环境风险防控职责。
第三，要积极组织园区层面的突发环境事件应急知识定期培训和定期演练。
2.2 建设完善的环境风险三级防控措施
化工园区内企业一般都有较多的危险化学品，一旦发生突发事件流散到厂区外必将造成重大的环境污染事故，针对化工园区水环境风险控制的特点，建立完善的“化工园区三级防控”的分级治理防控。该防控的设置能够确保事故状态下的事故废水、区初期雨水等全部处于受控状态，实现对水环境源头、过程和终端的预防和控制，不对园区外界环境造成污染。
1) 完善一级防控措施。完善园区企业装置围堰、装置区隔油池、罐区防火堤等一级防控措施。实现装置区和罐区的初期雨水、地面冲洗水能够与后期雨水分开，做到全面收集和处理。
针对企业的具体装置围堰不足的情况完善围堰建设，一旦出现液体泄漏，通过围堰将其拦住。补全事故水和雨水阀门，确保围堰内排水通过事故水水和雨水切换阀实现灵活切换，正常情况下事故水排入事故水池，雨水排入雨水系统。
检查围堰的容积，确保围堰的容积应不小于该区域内最大装置物料全部泄漏时的泄漏量。
2) 完善二级防控措施。完善园区企业应急事故池、初期雨水收集池等应急设施，控制和防止突发事件时事故水流出企业厂区，实现应急情况下储存事故水、消防水、初期雨水的目的。
事故从车间蔓延到厂区时，启动二级防控措施，迅速切断事故排水的直接外排途径，将事故水、消防水以及泄漏物料排入事故水池，待事故处理完毕后，分批进行处理。检查阀门控制状态，完善管理制度，确保在正常状态下，罐区和装置区围堰雨水管线阀门处于关闭状态，通往事故池阀门处于开启状态。
消防污水的水量变化较大，其水量与火灾燃烧程度密切相关。为此足够容积的事故水池至关重要，但事故池过大，势必增加投资，过小又不能满足突发事件应急要求，合理确定事故应急池的容积是完善二级防控措施的关键。
检查事故应急池的进水方式，进水应为自流式，同时关注事故应急池建在地面以上还是地面以下，地面以上的事故池事件状态下起不到应有的作用，出现这些问题必须立即整改。事故应急池“一池多用”或“他池替用”的情况也是影响二级防控措施效果的关键，通过整改达到专池专用。
3) 完善三级防控措施。
三级防控措施是应对企业防范能力不足从而导致事故废水存在外溢出厂界风险的现场应急处理措施，可以作为事故状态下的暂存与控制措施，将泄漏物和事故水控制在化工园区范围内，避免泄漏物和事故废水进入外环境水体造成突发环境事件。
根据园区内企业布局园区特点，综合考虑四种措施。一是设置园区内的事故水池，将外溢出企业的污染物控制在园区内的事故池中，这是在园区内泄漏污水进入水体前建设的终端事故水池。二是依据企业间应急联动的原则将单一化工企业事故水池与园区内其他化工企业事故水池相连，实现事故水池共享和应急联动，加强企业应对泄漏物和事故废水外溢的应急能力。三是将企业事故池与化工园区事故应急池连通，既增强企业事故废水的防范能力，又防止污水在园区内失控排放。四是企业可开发利用厂区外界的滩涂地、池塘等天然屏障，极端水环境事故状态下使其具备事故缓冲池的功能，防止事故废水进入环境敏感区。
2.3 建设完善的雨排水系统
针对化工园区内雨排水系统的现状，在化工园区层面对现有雨排水系统进行完善与优化。
在化工园区的层面，高起点规划管理园区的雨排水系统，在园区的雨水外排口增设监测设施及拦截导排设施，防止事故废水通过雨排水系统进入外部水环境。在雨水外排口增设雨水监控设施，外排的雨水经过监测、检验满足地表水环境质量标准后外排。保证园区的雨排水管网与生产废水管网、生活污水管网不发生联通现象。
增强雨水外排口的监测、检验监管的力度，将化工园区雨水外排口列入日常的监测管理计划，增设在线监控设施、视频监控设施、流量计量设施及自动控制设施，并与属地环保局实现网络联通。定期对环境应急设施进行维护和应急管理人员进行培训，责任人保证在发生泄漏时事故阀处于开启状态，下雨时及时开启雨水阀，管理好初期雨水与后期雨水，雨停时及时关闭雨水阀，发生事故时使事故水池、初期雨水收集池、事故阀、雨水阀都能起到应有的作用，避免泄漏物、事故废水外排造成突发环境事件。
2.4 应急物资储备与调用系统建设
对于化工园区，突发环境事件的诱因主要有生产事故、园区内交通运输事故、违法排污和自然灾害等原因。对于不同起因的突发环境事件应储备不同的应急物资。对于不同生产工艺的企业也储备适合自己工艺特点应急的物资，园区可根据《全国环保部门环境应急能力建设标准》、《突发环境事件应急监测技术规范》等要求，同时结合园区企业自身的工艺特点及在突发环境事件处置中的定位，配备园区所需物资。
为及时、主动、有效地处置各类可能发生的突发环境事件，按照处置突发环境事件的紧急情况，把应急物资可分为一般级、严重级和紧急级。
对于突发环境事件应急物资来说，配备重点可以是处理突发环境事件所需要的设施、设备以及相关物资，主要为污染处置类、检测仪器类、个人防护类、交通通讯器材类和生活保障类等。
化工园区作为园区突发环境事件的应对主体，要加强园区层面的环境应急物资储备，并且建设园区内各企业应急物资的信息库和调用信息平台，核心是构建统一的应急物资装备信息获取与调用平台。同时，还可以探索采取企业、园区、政府、社会相结合的立体模式。
3 结语
山西省是一个煤炭大省，发展煤化工具有得天独厚的优越条件。在化工园区蓬勃发展的同时，也带来了突出的环境问题。通过完善化工园区的突发环境事件应急管理体系和防控设施，能促使化工园区的健康发展。
化工园区的环境风险管理与单个企业的风险管理既有共性也有很大的不同。通过建设完善的园区突发环境事件应急体系，科学合理建设园区和企业事故应急设施，确保三级防控系统的各项设施始终处于完好状态，储备充足的应急物资和建设应急物资调用信息库，可以有效提高园区的突发环境事件应急处置能力，推动化工园区向更环保、更高效方向发展，实现化工园区的可持续发展，为保障山西省生态环境安全，为构建生态文明和谐社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 周宁，袁雄军，刘晅亚.化工园区风险管理与事故应急辅助决策技术[M].北京:中国石化出版社，2015:1-18.
[2] 陈金思，汪向阳，周基建，等.基于化工企业环境风险防控体系的设计[J].环境工程(增刊)，2015(33):699-702.
[3] 李众煌，李伟艺，苏植锐，等.化工园区水环境风险公共应急设施布局研究[J].环境科学与管理，2015，40(7):68-70.
[4] 黄宝.化工园区环境风险防控体系研究[J].环境科学与管理，2017(2):270-273.
[5] 张晓勇，毛朔焱，李程，等.突发环境事件应急物资储备建设初探[J].中国资源综合利用，2016，34(10):51-53.
