钟 华，王师婧，冯 鑫
（陕西延长石油天然气股份有限公司，陕西 延安 716000）
1 危险化学品企业生产安全事故应急预案的必要性
现阶段，危险化学品是危险源的重要组成部分，机械大型化和关联性强是危险化学品的主要特点。所以，一旦化学品生产企业出现事故，不仅会给人员和环境等造成一定的伤害，更严重的是如果事故发生后没有合理的应急预案，就会出现爆炸等危害性高的严重后果，进而给社会带来严重的经济损失和影响，因此，为了预防这些的问题出现，企业制定应急预案的规定是必须要执行，这样才能在发生事故后最大程度的降低损失和危害，进而减轻社会的负担[1]。
2 危险化学品企业生产安全事故应急预案中存在的问题
2.1 生产安全事故应急预案与环境污染事故应急预案兼容性不强
危险化学品企业主要从事危险化学品的生产、经营、运输等活动，也会对废弃危险化学品进行处置。按照《危险化学品安全管理条例》，危险化学品企业应该根据自身的特点，极易引发安全事故，制定相应的生产安全应急预案，同时，要将制定好的生产安全事故应急预案上报给企业所在地区的人民政府，由专门负责危险化学品安全监督管理工作的部门对其进行备案，危险化学品事故是在对危险化学品进行相关操作的过程中，可能会出现危险化学品泄漏的问题，引起燃烧、爆炸等事故[2]。一般危险化学品都具有毒性，加之其具有特殊的理化性质，所以在事故发生时，会对环境造成不同程度的污染，还可能危及到相关人员的生命财产安全。
2.2 环境污染风险控制不足
一般危险化学品事故发生得比较突然，企业在对事故进行处理时，一般先想到的是对事故本身进行控制，将环境污染风险控制放在次要的位置，这样很容易在发生事故时对环境造成严重污染。例如：在重庆开县的天然气井喷事故中，由于对事故的处理不当，对环境造成特别严重的污染，给国家带来严重的经济损失。由于没有及时采取放喷管线点火措施，井喷过程中产生的许多有毒的气体，这些气体迅速的扩散到空气中，在很短的时间内就造成大面积的环境污染。
2.3 应急预案对事故本身的针对性不强
危险化学品企业事故应急预案应该要对事故的基本情况进行全面的分析，确定出危险目标及危险特性。同时，在应急预案中还应分析事故对周围环境造成的影响，指定专门的应急机构，并明确应急机构的职责，对整个应急过程进行监测，给出具体的事故处理方案等。但是，有的危险化学品企业所制定的事故应急预案中，更偏重的是对各种事故应急救援组织机构的安排及职责进行详细规划，而没有针对在各种事故的实际情况给出具体的处理方案。
3 安全生产事故应急预案构建思路
3.1 针对风险问题进行深入的分析和预测
对安全进行深入探讨和分析是企业生产的前提条件，只有了解清楚相关的风险问题后，才能有针对性的制定相应的应急措施，同时企业应该从评估的角度去判断风险，从整体出发进行分析，完成针对风险预估的目标。为了能够达到对危险品管理的相关要求，就必须从实际情况出发，配置必要的储存容器，并利用科学的方式来预估在生产过程中可能会出现的情况，制定出合理的防护措施，这样做的好处就是，一方面可以使生态环境实现对生产的整体控制；另一方面还能通过数据来分析可能存在危险的相关级别，通过对风险的全面评估制定出相应的应急目标和需求利用化学品的模拟计算，进而分析出可能给工作人员造成危害的范围做好相应的处理方案[3]。
3.2 优化安全事故的应急方案
通过引进专家的方式，来完成企业应急预案的制定工作，在制定过程中必须完善各部门之间的衔接工作，为可能发生的重大安全事故做相应的准备，比如救援工作等。同时还需要构建相应的数据库，对安全事故的管理工作提出规范建议，在制定预案的过程中应该遵守由浅至深的原则，对各种各样的事故进行整理，从而制定出符合企业处理能力的应急预案，提升编制的工作的整体水平，使预案可以真正做到既满足基层又符合发展的现状，与此同时需要组建一支高水平的评审预案团队，通过筛选将不能胜任评审工作的人员进行淘汰，同时，对预案进行不定期的检查工作，大力支持团队成员去学习先进的相关知识，设立专家名单等方式，来稳定团队的持续发展。
3.3 响应分级具备可操作性
企业在响应分级危险预案的过程之中，一定要结合当前的危险事故发生的实际情况，可以按照特别重大事故类型、重大事故类型、较大事故类型、一般事故类型的等级要求进行分类研究，从而提高可操作性，实际上，事故分级与企业之间存在着紧密的联系，而我国在进行相关的应急预案制定中，将未来可能发生的重大事故会设定成最高的等级响应，但是，有些企业在进行事故分级的过程中，直接按照国家标准进行，并没有分析企业的具体实际情况，最终导致事故等级设定很不合理。以企业的运行实际情况作为出发点，危险品生产环节容易出现问题，最终导致一系列事故发生，这些风险将会引起非常严重的事故，企业需将任何的事故都定义为最高等级的响应，这样能够做出最高级别的反应。然后再作为基础，逐步分为厂级、班组级的响应递减方式。企业应急管理预案的设定综合分析发生的地点和实际情况，以保证各项管理工作达到安全性的要求。
3.4 成立专门的应急组织机构
在危险化学品企业发生事故时，是否能够快速的实施应急预案，主要取决于应急组织机构是否能够自觉履行自己的职责。因此，在应急预案中，需要明确救援组织的职责，规定每位成员的权限。比如，指挥部的总指挥可由企业的董事长、总经理、法人等担任，副总指挥则由企业的副总经理等担任，应急组织机构的成员由各部门的负责人担任。在发生事故时，总指挥应在第一时间赶往事故现场，设置合理的排班工作制度，配置合格人员，需要确定公司级或者应急管理部门的领导在各个时间段进行现场指挥，要形成实时性跟踪管理组织，明确24 h 应急管理人员。在日常的工作中，指挥部应定期开展事故应急救援演练活动，对演练效果进行监督检查，以提高救援组织的救援水平。危险化学品企业的安全环保监督部、消防救援部、生产部等，都需要参与到应急预案中，只要明确这些部门的职责，组织现场救援力量参与到人员救援中，让现场人员的生命安全得以保障，不会产生较大损失，才能够确保应急救援工作的顺利开展。
3.5 合理使用应急处置卡
企业在进行相关应急管理工作的前提是，经常的对风险进行调查和评估以及使用相关的应急资源，结合企业的现状来建立相应的紧急预案管理机制。由于紧急预案的制定工作具有专业性强等特点，很多员工由于自身能力不够，在处理紧急预案的过程中会出现很多的问题因此需要根据实际的管理情况进行应急处置卡的发放，由于内容简单所以员工都可以很快地了解使用的方法，通过在公告栏进行张贴，可以有效地将信息传递出去，让员工了解其具体的内容和相关的标准，另外从监督的角度出发需要对危险化学品储存等相关信息进行如实登记，应急卡上的内容也应该包括具体的岗位和相关人员的联系方式等，可以以卡片的形式来进行储值卡的制作同时发放给相应的负责人员，方便工作人员的随身携带，并将其展示在公告栏上，如果一旦出现安全问题就可以通过公告栏，在第一时间内联系到相应的负责人员以及具体的防护措施等，与此同时还要从法律以及管理的方面来考虑应急管理是否规范，通过对人员的培训时期掌握一定的救援知识进而有效地控制事故的发生，对于表现良好的员工要给予一定的物质奖励或口头表扬，对于不按规章制度工作而造成严重危害和后果的人，要根据规定作出相应的处罚，严重的还要追究其法律责任，并以此为例，警告他人禁止此类事件再次出现。
3.6 提高联动体系的建设力度
在企业制定紧急预案的过程中，需要将对预案制定有帮助的相关人员聘请进来，譬如：政府的应急管理部门和公安等具有权威性的管理机构，同时，在企业不具备医疗和消防等救援能力时，需要将政府相关部门的专业人才也聘请进来，有了这些专业人员的加入，才可以使我们制定的预案具有科学性和实效性，才能发挥其应该发挥的实际功能。与此同时，在制定预案前，需要做好政府等部门的调查工作，只有这样才能提升预案编制的效率，避免因衔接不上，而造成效率的降低，同时，还要获取政府相关负责人的通讯方式，方便在出现问题时可以第一时间联系上，其次，还可以跟相关的救援队伍以及机构签署关于救援联动的协议，并将其当成附件加入到制定的预案中。
3.7 全面落实生产安全事故应急预案实施救援
危险化学品应急预案主要由多个部分组成，一是事故的报警与接警；二是应急队伍的出动；三是成立应急指挥部；第四是紧急疏散和现场急救，最后是对溢出物或者泄漏物的处理和火灾控制，一定要确保应急救援的有效性，就必须要严格按照应急预案实施救援工作，各主管单位在接收到报警或者相关的应急指令后，应及时的将专业救援队伍组织起来，到现场开展救援活动[4]。首先要对危险源进行控制，可采用两种方法：第一，工艺应急控制，即将相关的设备、装置进料等切断，对惰性气体进行保护，所有处于工作状态的设备都要紧急停工；第二，工程应急控制，包括三方面的内容，一是设备设施的抢修，二是带压堵漏，三是泄漏危险物的引流和堵截等；其次，及时抢救事故中受伤、中毒的人员，这是救援工作中最重点的任务。先将受伤、中毒、受困的人员转移到安全的地方，再对这些人员进行现场急救，最后将其转移到医院救治。在事故发生后，要根据事故的实际情况，在事故影响范围内建立警戒区，对于事故区域相连的道路上进行交通管制，这样既能避免其他车辆进入危险区，又能方面救援车辆进入事故区域内开展救援工作。在警戒的时候，要在警戒区域的边界处设立相应的警示标志，并安排专门的人员负责警戒工作。同时，应加强对泄漏区域内的火源控制，做好危险区域内人员的安全防护工作，及时疏散周边人员，将非应急人员撤离现场。
4 危险化学品生产企业安全事故预防路径
4.1 加强对危险化学品管理的重视程度
企业应该根据自身员工的实际情况，来提高其对于安全生产的重视程度，组织员工积极开展对各类危险化学品进行相关的学习和探讨，使其能够真正意义上的掌握相关的专业知识，同时，企业的安保人员应该对可能发生安全事故的环节进行循环排查，这样就可以在第一时间发现隐患并解决隐患，降低事故发生的频率[5]。与此同时，要根据不同化学品的危害程度也有所不同，制定与其对应的紧急预案，这样才能在事故发生时及时有效地进行处理，其次，政府相关的监管部门也应加强对化学品危害的宣传和防范工作，及时传递国家的相关法律，进而提升企业对于风险的重视程度。
4.2 完善奖惩制度，加大惩罚力度
目前，对于安全风险防范方面的工作，仍然需要企业和监管部门共同配合完成。尤其是对无视危险化学品的生产安全，违反相关法律法规的企业，一旦发现安全隐患或者违规操作，应该立即按照法律法规进行严惩，这需要企业所在的地方监督部门贯彻落实各项安全生产检查工作，对相关部门和监督单位实施责任制，对出现重大安全生产事故的企业负责人，应当追究其刑事责任，再将企业列入市场黑名单，禁止其参与危险品相关行业的工作。此外，工作人员应该全面强化责任担当，明确认知安全生产监管法律法规体系，并能够严格遵守相关要求，实现安全生产监管责任的划分，监督管理部门严格贯彻落实安全生产的法规，应急管理部门和其他各个部门之间监管协同、合作执法的工作机制，最终实现信息共享、优势互补，为做好危险化学品安全管理等工作各自贡献力量，企业从根本上杜绝安全事故的发生。
4.3 加强企业和监管部门的安全文化培训工作
危险性高是化工行业的特性，所以，在这样的企业工作，不论是领导层还是员工，都应该具备正确的安全价值观，提高自身的安全意识，这是因为企业发生的任何一个事故，都是我们所承受不了的，所以，规范员工的操作，处理好工作与安全两者之间的关系，是很有必要的。另外，企业内部应该加强安全知识以及技能培训的力度，通过考核来挑选相应的上岗人员，健全奖惩体系，对员工的日常工作进行监督，同时，还要协调好各部门之间的工作包括信息的共享，避免出现连锁事故的严重后果。
5 结语
危险化学品生产企业要重视安全管理工作，设置应急管理预案，以保证应急管理体系更加顺利地进行，各级人员全面掌握应急管理的相关知识，探索出新的应急技术与方法，更好地保证应急救援质量水平得到提升。
