赵磊 朱聪聪
【摘要】本文通过实地走访并对建德市14家农民专业合作社和100名合作社社员进行问卷调查，探讨了建德农民专业合作社发展的现状，对建德农民专业合作社发展在融资信贷、人才供给、经营管理、内部运作及政策落实效率等方面可能存在的问题进行剖析，以期为我国农村专业合作社的发展提供借鉴与启示。
【关键词】农民专业合作社；现状；问题；政策建议
一、引言
《农民专业合作社法》颁布实施使农民专业合作社的市场地位得到了大力提升，积极发展农民专业合作社成为了我国解决农村发展滞后、缩短城镇差距的一项重大举措。以浙江省建德市为例，作为浙江西部较为发达的农业大市（县级市），农民专业合作社发展成果显着①。截至2011年6月，建德市经工商行政管理部门注册登记的农民专业合作社的数量达551家，其中浙江省级示范性农民专业合作社9家，杭州市级以上规范性农民专业合作社83家；入社成员的数量达到1.2万户，共带动农户5.5万户，年经营服务收入5.8亿元，返还利益2257万元。
与此同时，我国农村和农业发展的宏观市场环境正发生了巨大的变化。一方面，农产品的买方市场特征日益明显，农民专业合作社难以适应日益竞争的市场经济体制；另一方面，农业生产正面临国外市场剧烈挑战，难以在国际市场上表现出良好的竞争力。新时期，如何帮助小农户应对大市场，引导农户和市场实现有效对接，仍然是当前我国农村经济发展中亟待解决的重大问题。因此，发挥农民专业合作社在现代农业发展进程中的巨大作用，推动我国农业经济实现又好又快发展，值得学术界不断深入探讨与研究。基于此，本文通过实地走访浙江省建德市14家农民专业合作社，并对其进行深入调查研究，在此基础之上探讨了建德农民专业合作社发展的现状，剖析了建德农民专业合作社在发展中存在的问题，从而为我国农民专业合作社的发展提供借鉴与启示。
二、调查方法与数据来源
此次调查采用了社会经济调查分析中常见的分层随机抽样方法，分别对农民专业合作社及其社员进行了问卷调查与实地访谈。调查地点覆盖了建德市6个镇，共涉及建德市14家农民专业合作社，样本合作社经营产品涉及水果、蔬菜、禽蛋、中药材及蚕茧等。样本合作社的分布地区及其所占比例较好反映了建德市农民专业合作社的实际分布情况，因此能够反映建德市农民专业合作社的整体发展状况。
本次调查对象分为农民专业合作社和合作社社员两大类，对农民专业合作社共发放问卷14份，收回14份，其中有效问卷14份，有效率达100%，对合作社社员共发放问卷100份，收回98份，其中有效问卷92份，有效率达94%。
三、建德市农民专业合作社基本发展现状及其优势
（一）经营规模及辐射带动状况
随着建德市农村土地流转的加快，大量的农村散户将土地流转出来，这从根本上改变了农村的土地经营规模结构。通过利益机制和经营模式的创新，建德市农民专业合作社实现了合作社的规模化生产，走上了新型农业规模化经营的道路。根据建德市农办向全市收集的年度统计数据，样本合作社的社员平均数为36人，最多的达到了158人，带动农户平均数为465户，社员土地平均经营规模为129公顷。
（二）销售渠道
伴随着经营规模的逐渐扩大，建德农民专业合作社更加面向市场，它们以市场为导向组织生产经营并参与市场竞争。在销售渠道方面，由表1.1可以看出，被调查合作社的产品主要通过贩销商及市场自销等渠道进行产品销售，分别占样本合作社的42.9%和57.1%。值得注意的是，有2家被调查农民专业合作社和超市实现了农超对接，建立了稳定的供求关系；有2家被调查农民专业合作社以专卖店的形式实现了农产品的自产自销。
（三）资金来源及盈利能力
样本合作社的资金主要来源于金融机构贷款、自有资金、民间借款及国家农业补贴或扶持资金等。其中自有资金是最主要的资金来源形式，获得金融贷款的合作社数量较少，大部分合作社得到了国际农业生产补贴或扶持资金，具体情况见表1.2。
农民专业合作社因具备一定的组织、中介、载体及服务功能，因此其盈利能力比一般传统农户明显要强。调查数据显示，截至2011年6月，建德市农民专业合作社年经营服务收入达5.8亿元，通过二次返利等方式共返还收益2257万元。被调查的农民专业合作社近五年的平均净收益保持10.9%。
（四）品牌建设及产品认证状况
目前，建德市已有43家农民专业合作社向国家管理部门注册了商标，被调查的14家农民专业合作社中拥有自主品牌的有8家，其中拥有浙江省省级及以上品牌的合作社1家，拥有杭州市市级品牌的合作社7家。由于品牌建设需要较大投入，因此大多数农户通过加入合作社的方式来分享合作社的品牌效应。此外，大多数被调查的农民专业合作社对先进技术和产品认证可能带来的生产效率的提高和产品价值的提升给予了充分的重视。被调查的14家合作社中进行了产品认证的有8家，占总数的57.1%，这其中有1家合作社还进行了绿色产品认证，1家正在申请更为严格的有机产品认证。
四、建德农民专业合作社发展中存在的问题
由于《农民专业合作社法》降低了合作社的注册登记门槛，建德市农民专业合作社取得了较好的发展，平均每年以80家以上的速度递增，但总体上还是处于发展的初级阶段，在融资渠道、组织规模、人才培养及政策落实效率等方面仍然存在问题。
（一）合作社融资难度大，资金短缺
农民专业合作社在新品种、新技术的引进、试验、推广以及科技实验等过程中资金投入量大，但因资金短缺而运作艰难。调查显示，仅少数几家合作社凭借其经济效益高、品牌实力雄厚的优势，从银行或信用社等金融部门获得了信贷资金。然而，较多实力弱小的合作社很难从金融机构获得信贷资金，合作社社员认缴的股金成为其主要资金来源渠道，资金积累能力有限。究其原因：第一，合作社缺少获得银行等金融机构信贷资金的抵押物；第二，合作社根据入、退社自由的原则规定了社员退出合作社时可以将其认缴的股金带走，这就造成合作社运营资金的不稳定。
（二）合作社经济实力参差，发展极不平衡
由于信贷资金的缺乏，合作社在扩大规模时面临严重的束缚，导致合作社规模偏小，经济实力不强，发展不平衡。例如，在全市农民专业合作社中，销售收入超过千万元的寥寥无几，社员在100户以上的比率不高，水平发展不平衡。从对合作社社员的调查结果中也能得到相应的结果，在被调查的92位合作社社员中，认为其所在合作社的组织规模非常小的占7%，较小的占41%，中等的占30%，较大的占16%，非常大的占6%。
（三）农业生产后续力量不足，缺乏经营管理人才
在被调查的14家合作社中，现有管理者的学历在大专及以上的仅有两人，高中学历的有6人，初中学历的有5人，小学学历1人，这与国外相比存在较大的差距。就美国农民的学历水平而言，农民的平均受教育年限已达到12年，有学士或硕士文凭的并不鲜见。而目前建德农民专业合作社经营管理者文化水平较低，在管理水平、文化水平、技术水平等方面能力有限，容易导致经营决策的局限性、片面性和滞后性。
（四）政策落实上效率低下甚至存在脱节现象
改革开放以来，国家对农业的支持力度逐渐加大，但同时仍存在一些问题。第一，大多政策经过层层中间环节从政府部门下达到真正落实到农户身上，常出现政策执行中的寻租现象，政策实施成本高且效率不高。第二，各项惠农政策在落实过程中往往衔接不当，脱节现象严重。而且，不少政策在落实过程中灵活性欠缺，与实际工作要求难以匹配。例如，建德市新安江街道某中药材合作社因经营产品为特殊农产品，其在注册登记、生产许可及产品监测等方面都遇到了较大的困难。
五、政策建议
通过对调查研究发现，建德市农民专业合作社在发展中存在较大的外部机遇与内部优势，但同时也不乏外部挑战与内部劣势。运用经典的SWOT分析方法，对调查数据进行综合分析后提出了一些建设性意见，寄希望能保持农民合作社发展的优势与机会，避免内部存在的劣势与不足，实现我国农业经济实现又好又快发展。
（一）加大财政扶持力度，增强对合作社的信贷支持
由于农业在国民经济中的弱势地位，使农民专业合作社成为一种弱势产业和群体的联合，因此，合作社在贷款融资、资本筹措及积累等方面迫切需要外部力量的支持和帮助。因此，政府及有关部门应在财政资金、银行信贷等方面加大扶持力度，并且制定有效的经济优惠政策，实现农民专业合作社发展长远发展。
（二）积极创新筹资机制，满足合作社资金需求
面对资金匮乏的严重制约，合作社应积极创新筹资机制，而不能完全依靠银行贷款和政府的补贴。在筹资机制方面，合理借鉴外国先进方法，例如美国的新一代合作社封闭性原则。新一代合作社规定社员退社自由，但认缴的股金只能在合作社内部转让，这就使合作社的资金相对稳定。一旦合作社股金处于相对稳定状态，反过来将有利于获得银行等金融机构的信贷资金。此外，借鉴股份有限公司的经营模式，合作社也可从其主营业务收入中提取一部分收入，满足合作社后续发展。
（三）扩大合作社规模，规范合作社内部运作
建德的农民业合作社还处于初级阶段，规模小，分布分散，从而削弱了其市场能力。政府应该通过引导同类合作社形成农业合作社联盟，增强合作社的经济实力，实现地区运营的系统化。此外，在合作社不断发展壮大的同时更应注重合作社内部运作机制的建设。第一，要加快建立健全良好的农民专业合作社内部管理制度，全面建立岗位责任制（童日晖，2011）。第二，要健全合作社民主管理制度，通过权利和责任的清晰界定来确保社员的主体地位，要确保其对决策过程的绝对参与。
（四）加大人力资本投资，充实后备发展力量
纵观各国农民专业合作社发展情况，合作社得以较好的发展有赖于社员教育素质的提高。农民是农民专业合作社的主体，合作社目标的实现依赖于成员素质的提高。因此，我国农民专业合作社教育体系的建设可以借鉴发达国家的宝贵经验，通过设立专门的培训班，对社员进行专业培训。此外，基层政府和有关部门要积极做好示范引导，结合农业技术普及推广工作，对农民宣传合作思想、开展合作教育，提高农民在合作社经营管理等方面的知识，不断强化社员的合作意识、市场意识、平等意识。
（五）创新政府农业扶持方式，提高政策落实效率
Jarka Chloupkova（2002）提出，从欧洲及国际上大量合作社的发展情况表明，依靠政府的组织是很脆弱的，容易失去他们的活动中心。但是，农民合作社的发展离不开政府的支持。一方面，政府应继续加大对农业基础设施的财政投入和政策扶持力度，同时要完善对已出台的农业扶持政策的绩效考核。第二，对一些特定的农业扶持政策，应尽量采取直接下达的方式落实到农民专业合作社和农户身上，从而减少政策落实的中间环节，降低政策实施成本，提高政策实施效率。
注释：
①本文所使用的数据来源于作者的实地调查、建德市农办向全市收集的年度财务数据，以及建德市统计年鉴。
参考文献
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[7]Jarka Chloupkova.European Cooperative Movement-Background and Common Denominators[J].Unit of Economics Working Papers，2002（4）.
作者简介：
赵磊（1989—），浙江杭州人，男，辽宁大学经济学院2012级金融学专业硕士研究生，研究方向：国际金融，商业银行。
朱聪聪（1990—），浙江温岭人，男，浙江财经大学会计学院2012级会计学专业硕士研究生。
