赵鹏

日前，权威媒体发布消息：北京市检察机关依法决定对雷洋死亡案涉案5名民警立案侦查。笔者认为，其中几个重要的程序问题有必要梳理一下。

日前，权威媒体发布消息：北京市检察机关依法决定对雷洋死亡案涉案5名民警立案侦查。笔者认为，其中几个重要的程序问题有必要梳理一下。

初查和立案有什么关系？

一般而言，我国刑事诉讼程序始于侦查，终于执行。侦查是刑事诉讼的开端，而立案又是侦查的开端，侦查机关作出立案决定后，才能依法对案件事实进行侦查。但对于检察机关立案侦查的职务犯罪来说，刑诉法规定了一个立案前的初查程序。关于初查，有以下几个要点：

1.适用于检察机关自侦案件

根据刑诉法的规定，贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。即对上述案件，检察机关在立案前有权进行初查。需要说明的是，刑诉法对于公安机关立案侦查的案件，并没有规定初查程序，但在公安部制定的《公安机关办理刑事案件程序规定》中，也有关于初查的内容。

2.以秘密进行为原则

检察机关的初查一般应当秘密进行，未经检察长批准，不得擅自接触初查对象。

3.不得对人或物采取强制措施

初查过程中，检察机关可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等不限制初查对象人身、财产权利的措施。不得对初查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结初查对象的财产，不得采取技术侦查措施。

4.初查之后的结果

经过初查，检察机关应当作出是否立案的决定。没有犯罪事实或者证据不符合立案标准的，不予立案；符合前述立案条件的，应当立案。

法条链接

人民检察院刑事诉讼规则

第183条：人民检察院对于直接受理的刑事案件，经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当制作立案报告书，经检察长批准后予以立案。

由此可见，对职务犯罪而言，初查虽不属于侦查的一个阶段，但却是立案的前置程序，初查不一定必然导致立案，只有符合立案条件的案件，才会被正式立案。作为刑事诉讼的开端，立案意味着案件正式进入了刑事诉讼程序，此后侦查机关可以对犯罪嫌疑人依法采取强制措施。当然，涉案人员是否构成犯罪，构成何种犯罪，还需要在之后的刑事诉讼过程中一步步确定。

为何让市检四分院侦查？

我先介绍一下四级检察机关的关系。

如图所示，北京市人民检察院第四分院作为北京市院的一个分院，与其它三个分院不同点在于：它没有下辖区院。这与四分院的职能设置有关：四分院成立于2014年12月30日，是全国第二个跨行政区划成立的检察院，受理的案件范围包括：北京市知识产权法院管辖的知识产权类诉讼监督案件；北京市检察院指定管辖的跨地区重大职务犯罪案件及关联案件；应由中级法院管辖的环境资源保护和食品药品安全刑事一审案件；应由中级法院管辖的发生在民航、公交、水运领域并由其所属公安机关侦查的刑事一审案件、海关所属公安机关侦查的刑事一审案件。同时，四分院仍管辖涉铁路运输案件和其他法律规定的管辖案件，业务领导关系和诉讼体系保持不变。

跨行政区划检察院的设立目的之一，就是为了解决“地方保护”对某些重大案件办理时造成的阻碍。雷洋死亡事件在全国引起了很大轰动，其影响已经远远超过了案发行政区的范围，由四分院立案侦查，有利于排除相关干扰，查明真相。

立案后将会有什么结果？

首先需要明确的是，对某人立案侦查不意味着其必然构成犯罪，必然会被追究刑事责任，因为侦查仅仅是刑事诉讼的开始，随着诉讼程序的深入，案件事实逐渐浮现出来，涉案人员的刑事责任才会逐渐明确。

根据刑诉规则的规定，检察机关立案之后，案件即进入侦查程序，侦查终结时，案件可能出现的情况有以下几种：

1.撤销案件

经侦查，发现没有犯罪事实或者依法不负刑事责任或者不是犯罪，或者虽然有犯罪事实但不是犯罪嫌疑人所为的，或者有刑诉法第十五条规定的情形（情节显着轻微、过时效、特赦、告诉才处理的案件没有告诉或者撤回告诉、犯罪嫌疑人死亡）的，应当撤销案件。

2.移送审查不起诉

经侦查，对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，应当制作不起诉意见书，移送检察机关公诉部门审查，案件是否不起诉由公诉部门审查后决定。

3.移送审查起诉

经审查，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的案件，应当制作起诉意见书，移送检察机关公诉部门审查起诉，案件是否起诉由公诉部门审查后决定。

4.释放犯罪嫌疑人并继续侦查

不能在法定侦查羁押期限内侦查终结的，应当依法释放犯罪嫌疑人或者变更强制措施，并对案件继续侦查。不过，侦查机关应当在变更强制措施后一年内，提出移送审查起诉、移送审查不起诉或者撤销案件的意见。

结语

对于刑事案件而言，真相是人们最为关心的，但真相的查明需要大量的工作，事实尚未水落石出前，不能对案件妄加论断。检察机关对雷洋事件立案侦查，意味着这个事件进入了刑事诉讼程序，我们应当静待检察机关将真相查明，也应当相信检察机关能够依法履行好自己的职责。