陈宝柱
摘要：地下水是经济社会可持续发展不可缺少的物质基础，如今，随着我市人口的迅猛增加和经济的发展对水资源的需求量也在日益增加。然而，我市地下水体的保护安全情况并不乐观，污染比较严重，并且呈现日益增加的趋势。所以我们有必要了解我市地下水污染概况，熟悉其污染途径和污染成因，从长远利益出发，坚持可持续发展，制定科学的防治对策，让青城的水体结构更加科学，地下水更加安全，能够长远地造福人类。
关键词：地下水 污染 可持续利用
由于我市人口的增长和社会经济的快速发展，对水资源的需求量也大幅度增长，而地下水无疑在供水量中担当了一重要角色。然而，我市地下水体的保护、安全情况并不乐观，并且呈现日益增加的趋势，已经成为自然、社会、经济可持续发展的制约因素。
一、我市地下水污染现状
目前，呼市城市供水水源主要以地下水为主，黄河水为辅。随着多年的大规模开发利用，地下水面临着超采、污染和水资源配置不合理等问题，根据2010年统计，市区供水量中地下水占到总供水量的70%。根据有关资料显示，呼市地下水多年来一直处于超量开采状态，超采区位于呼市城区，东起赛罕区白塔机场，西至土左旗台阁牧，北依大青山前，南傍大黑河，超采区面积达到352.17平方公里。
目前，我市地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。地下水超采与污染互相影响，形成恶性循环。水污染造成的水质性缺水，进一步加剧了对地下水的超采，由此导致了植被死亡和土地沙漠化等严重的生态灾难。日益严峻的地下水环境问题已经成为呼和浩特市自然、社会、经济可持续发展的制约因素。
二、地下水污染源成因分析
通常按照污染物产生的行业类型，可以将地下水污染源分为工业污染源、农业污染源、生活污染源和自然污染源。
（一）工业污染源
工业污染源主要指未经处理的工业“三废”即废气、废水和废渣。工业废气如二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等物质会对大气产生严重的一次污染，而这些污染物又会随降雨落到地面，随地表径流下渗对地下水造成二次污染；未经处理的工业废水如电镀工业废水、工业酸洗污水、冶炼工业废水、石油化工有机废水等有毒有害废水直接流入或渗入地下水中，造成地下水污染；工业废渣如高炉矿渣、钢渣、粉煤灰、硫铁渣、电石渣、赤泥、洗煤泥、硅铁渣、选矿场尾矿及污水处理厂的淤泥等，由于露天堆放或地下填埋隔水处理不合格，经风吹、雨水淋滤，其中的有毒有害物质随降水直接渗入地下水，或随地表径流往下游迁移过程下渗至地下水中，形成地下水污染。
（二）农业污染源
农业用水占全部用水量的70%以上，污染的影响面广泛。一是过量施用农药、化肥，残留在土壤中的农药、化肥随雨水淋滤渗入地下，引起地下水污染；二是由于地表水污染严重，农业灌溉使用被污染的地表水，造成污水中的有毒有害物质侵蚀土壤，并下渗到地下水中，造成污染。
（三）生活污染源
随着城镇化步伐的加快，生活垃圾与生活污水量激增，由于无害化处理率低，造成对陆地生态环境和水生态环境的严重污染。我国每年累计产生垃圾达720亿吨，占地约514亿平方米，并以每年占地约3，000万平方米的速度发展，全国已有200多个城市陷入垃圾重围之中，呼和浩特市也不例外。由于生活垃圾没有进行有效分类，大量有毒物质及危险废弃物与生活垃圾一起混合填埋，以及垃圾填埋处理技术落后、垃圾填埋选址不当等原因，垃圾填埋场的渗漏已经造成地下水的严重污染，成为地下水的主要污染源之一。同时，大量未经处理的生活污水，在严重污染地表水的同时，通过下渗也对地下水造成了不同程度的污染。
（四）自然污染源
在有些地区，由于特殊的自然环境与地质环境，地下水天然背景不良，有毒有害成分超标，部分地区分布有高砷水、高氟水、低碘水等。
三、我市地下水污染的防治对策及可持续化利用措施
地下水资源在很大程度上是一种非再生性的资源，尤其是深层地下水，具有与石油、矿石等资源一样的不可再生性，几年来，地下水污染的防治对策及可持续化利用措施已经引起了我市相关部门、领导的高度重视，主要采取了如下措施。
（一）凡非法取水的地下水源井将依法全部封闭
2006年年底以前，地下水一直是呼市城市饮用水唯一的供水水源。而随着国民经济的快速发展，城市人口急剧增加，城区面积不断扩大并向地下水主要补给区发展，城市化过程使得地下水有效补给区域减少，从而减少了地下水可开采资源量。
2004年12月，呼市人大做出了建设节水型城市的决定，明确提出“坚持属地管理的原则，任何单位和个人的用水行为都应受市水行政主管部门的统一管理，对城区供水管网覆盖范围内的自备井，要尽快采取有效措施，限期封闭，尽早发挥引黄供水工程的效益，保护好优质的地下水资源。”为加快封闭市区自备井工作，从2005年开始，市委、市政府高度重视封闭自备井工作，确定城区公共供水管网覆盖范围内的自备井无条件封闭，因特殊原因暂时不能封闭的，一律作为我市应急供水水源纳入城市应急供水体系统一规范管理。并且从2008年8月1日起，对城区范围内的所有自备井，统一按公共供水水价收费。经过不懈努力，封闭自备井工作取得了阶段性成果。
按照目前普查情况，建成区范围内共有自备井用户544户，截至目前，已永久封闭自备井277眼，涉及用户143户，纳入统一管理的用户401户，市区二环路以外的自备井254户已全部纳入统一管理。截至目前，二环路以内供水管网覆盖范围内自备井，具备条件的已全部封闭，部分高校和重点企业的自备井，也采取“以管代封”的方式进行统一管理。
（二）提高黄河水配水量，实现水资源的合理化配置
从1998年开始兴建引黄入呼工程，引黄工程总建设规模40万立方米/日，总投资17.77亿元。工程分两期建设，一期工程规模20万立方米/日，总投资14.14亿元，工期为两年。二期工程建设规模20万立方米/日，总投资3.63亿元，工期为两年。工程由饮水工程、净水工程、市区管网工程三部分组成，此外还包括供电系统工程及自控系统工程。
经过4年的建设，引黄供水一期工程基本完工，2002年11月竣工，2005年5月试运行，供水量逐步增加，形成向我市供水20万吨/日的能力。至此，我市开始形成地下水、黄河水双水源供水。2006年6月30日，引黄一期正式向呼石化、田野化工等4大企业供水。尤其是2008年以来，引黄供水已达到10—15万立方米/日，最高日供水量为17.5万立方米，随着地表水的供给量在城市供水量中所占比重的增大，地下水资源得到了有效保护，改善了我市地下水超量开采的局面。
（三）提高再生水的利用
再生水开发利用也是缓解当前水资源短缺的有效途径，已成为城市水资源的重要组成部分，是实现水资源可持续利用的重要环节。目前，呼市市区已建成城市污水处理厂3座，污水处理能力合计26万吨/日，其中辛辛板污水处理厂15万吨/日、公主府污水处理厂5万吨/日、章盖营污水处理厂6万吨/日，配套雨污水管网962公里，服务面积160平方公里，污水实际平均处理量21.16万吨/日，建成区生活污水集中处理率已达到95%以上，为再生水集中利用奠定了基础。
通过努力，我市污水处理回用工作已初见成效。据市城建委有关负责人介绍，目前，我市已建成利用污水处理水源的再生水厂4座，总处理能力达到13.2万吨/日，夏季高峰供水量达6.38万吨，相当于2个中型水厂供水量。公主府污水处理厂三级处理能力3万吨/日，与呼市西河管理处签订了3万吨/日供水协议，主要用于呼市扎达盖河景观水，并安装了供水能力0.4万吨/日的水鹤，用于城市园林绿化、喷洒道路。三级处理系统于2010年10月投入运行调试，运行水量到2011年7月已逐步达到3万吨/日。章盖营污水处理厂三级处理能力3万吨/日，同呼和浩特金山电厂签订了3万吨/日供水协议，用于电厂冷却水，并安装了供水能力0.4万吨/日的水鹤，用于城市园林绿化、喷洒道路。三级处理系统于2010年12月投入运行调试，运行水量到2011年7月已逐步达到0.38万吨/日。辛辛板污水处理厂2006年建成，4.2万吨/日向呼和浩特金桥热电厂输送再生水，金桥热电厂建成3.1万吨/日污水深度处理回用系统，将污水处理厂二级处理的水经深度处理后作为循环冷却补充水，双方签订了10万吨/日供水协议，目前，运行水量达到1.5万吨/日。2010年10月，呼和浩特丰泰电厂完成了辛辛板污水处理厂输水泵站的扩建和输水管道工程，11月建成了4.2万吨/日中水处理系统，双方签订了6万吨/日供水协议，运行水量到2011年中旬逐步达到1.5万吨/日。
再生水的有效利用，对改善城市水环境，促进呼市的可持续发展，提高居民健康水平和生活水平起到了极为重要的作用，社会效益、环境生态效益和经济效益显着。
（四）实施饮用水安全管理信息系统
饮用水水源保护、自来水供应、水环境改善等直接关系到人民群众的身体健康。目前，我市已在着手建设呼市饮用水安全管理信息系统，通过建立全市饮用水实施监控系统，有效掌握水资源的变化、实时信息预警、预报，可合理开发、利用、调度管理水资源，避免污染事故发生，提高人民生活质量，该项目计划投资1060万元，目前该工作正在开展中。
（五）完善地下水环境保护的法律法规体系建设
面对地下水污染的严峻形势，以及地下水环境管理中存在的诸多问题，应进一步加强地下水污染防治的有关法律法规体系建设，为地下水环境的保护提供完备的法律依据与政策支持。构建完备的地下水环境保护制度框架是地下水污染防治的首要任务。通过完善地下水环境保护的法律法规体系，尤其是在各地方政府有关地下水资源管理的法规中，要明确政府环境保护部门、水行政主管部门、建设规划部门和国土资源管理部门等在地下水污染防治工作中的相应责任，并建立起地下水环境保护的综合协调机制，使地下水的各项保护工作得到具体落实，并与地下水的开发利用协调一致，使地下水资源的可持续利用得到制度上的根本保证。
为加强我市地下水资源的保护，由内蒙古自治区人民政府批准实施的《内蒙古自治区地下水保护行动计划》将在我市全面启动。计划到2020年我市地下水逐步达到采补平衡，实现地下水资源的可持续利用。为了进一步加大再生水利用工作，我市还制定并颁布了《呼和浩特市节约用水管理条例》，相关的法律法规还在陆续完善中，为水资源的合理利用和可持续规划提供了法律保障。
四、水资源管理方面面临的困难和问题
一是在自备井封闭工作中，有些单位不配合，给封井工作带来阻力。二是在推广污水处理回用工作中，虽然我市目前已具备13.2万吨/日的供水能力，但再生水配套管网建设滞后。三是电厂建设的再生水处理系统配套工程进展缓慢，实际使用再生水量有限。
由于种种原因，关闭自备井让工业企业特别是用水大户都用黄河水的任务还没有彻底完成。有些企业和开发区黄河水给水管道还未铺进，还在使用地下水和自来水。
总之，水环境的保护是关系到社会发展和人民生活的大事情，特别是地下水它具有埋藏性和系统的复杂性，一旦污染，治理将非常困难，付出的超过地表污染几倍乃至几十倍的代价，并且使原本就紧缺的水资源，供需矛盾更加尖锐。加强地下水资源的质量管理，保护环境刻不容缓，全社会都应珍惜、爱惜地下水，实现水资源的可持续利用，支持国民经济的可持续发展。将地下水的开发利用与保护协调起来，才能实现水资源的可持续利用，以及自然、经济、社会的全面协调发展。
