张欣欣 王巾英
摘要：服务外包是跨国公司发展的新趋势。我国作为服务外包的主要承接国之一，要充分利用国际服务业转移带来的机遇，从战略高度认识国际服务外包对我国的重要性，加快制定政策，积极承接跨国公司服务外包，从而促进服务业发展，带动经济增长。本文指出要承接跨国公司服务外包对我国的重要意义，分析了我国承接现状和存在的问题，并提出相应的对策。
关键词：跨国公司国际服务外包产业升级
跨国公司为了保持在国际市场上的竞争优势，纷纷把企业内部一些重要的非核心服务业务转移到海外，服务外包迅速发展并成为当前企业在经济垒球化过程中跨国经营的新趋势。据联合国贸发会议资料，全球跨国直接投资已从制造业外包转向服务业外包为主，服务业外包成为跨国投资的主要引擎，目前全球服务外包市场规模在3000-5000亿美元之间，年均增幅超过20％。据联合国贸发会议估计，2007年垒球服务外包总值将达1.2万亿美元。作为一种全新的商务模式和服务产业转移的重要表现方式，服务领域的外包现象成为全球经济活动转移的“领头羊”。跨国公司进入中国市场已经有20多年的历史，已达到40万家左右，世界500强中有400多家已经在中国市场从事不同程度的生产经营活动。作为新一轮全球产业转移和服务外包模式的主体，跨国公司既是最大的潜在服务外包市场又是颇有实力的外包服务提供商，将在中国服务外包产业发展中扮演重要角色。中国快速增长的宏观经济环境、巨大的制造业市场、优质低成本的劳动力、完备的基础设施尤其是日益普及的通信设施以及入世之后在服务领域不断加大的开放力度，已经日益成为承接跨国公司服务外包的重要目标国之一。对中国自身而言，抓住全球服务产业转移这一重要战略机遇，大力发展服务外包对于发展我国金融、电信、信息技术、物流等现代服务业，改善产业结构，提高人力资本水平，解决就业，实现经济可持续发展等具有重要的现实意义。
1、我国承接跨国公司服务外包的意义
发展服务外包业，从博弈的角度来说，对于发包方和接包方都是双赢的。跨国公司专注于核心业务而将非核心业务外包，已成为一种普遍的战略选择，不仅可以降低成本，提高效率，还可以将全部精力专注于自身的核心业务上，灵活应对外部环境变化，从而提高企业核心竞争力。接包方通过承接服务外包业务，可以充分发挥本国的比较优势，利用现有资源，以优势部门融入世界经济，从而获得比较利益。因此，积极参与到全球服务外包的进程中，双方均能从中获益。
1.1抓住机遇，实现产业升级
20世纪90年代，我国抓住了以制造业为核心的国际产业转移的机遇，取得了外向型经济的巨大发展，但这种加工贸易模式同时也带来了资源和能源消耗大、环境和生态成本逐渐增大等一系列问题。最近又受到美国金融危机、人民币升值和原材料大幅度上涨等因素的影响，制造业的发展更是举步维艰。因此，我国必须要抓住新一轮跨国公司产业结构转移的机会，实现从粗放型增长向集约型增长转变，从“世界工厂”向“世界办公室”转变。随着跨国公司整体策略往更加高端及创新性的产业发展，服务外包显然是必然的选择。承包跨国公司国际服务外包对于我国产业升级的积极作用体现在以下三点一是通过承接我国具有比较优势的系统应用管理和维护、售后服务、研发、营销、物流、人力资源等生产性服务外包领域，有助于延长我国制造业的产业链条，使现有的跨国公司落地生根，带动加工贸易由加工制造环节向高附加值环节延伸，提升我国制造业的竞争力；二是通过发展软件开发、工程设计，研究咨询等高端服务业务还有助于提高我国企业的创新能力和科技水平，使服务外包企业在更加开放的环境下参与国际竞争，从而带动整个服务业的快速发展；三是通过有效承接跨国公司服务外包可以弥补我国生产性服务业的投资缺口，有利于扩大服务业利用外资，带动我国以信息技术、业务流程为支撑的服务业的发展，提升服务业在GDP中的比重，从而在短期内“跨越式”地实现服务业升级换代。总之，通过承接跨国公司，服务外包可以加速消除我国产业结构中服务业“短板”现象，促进制造业向更高水平发展，有助于构建科技含量高、资源消耗少的新型产业结构，实现产业结构的合理化和高级化。从这个意义上说，国际外包的迅速发展，意味着我国实现产业升级的余地与机会增加了。
1.2挖掘优势，打造新的经济增长点
一直以来，我们一提起我国的比较优势时，就会想到廉价的劳动力、丰富的土地，因此劳动密集型的制造业成为跨国公司在我国的投资的热点。然而，随着制造业的微利时代到来，我们必须去寻求新的经济增长点。服务外包业务所创造的效益远比制造业要大。IBM的调查数据显示，制造业来料加工的增值部分大约占总规模的2％-3％，最高不超过5％，而服务外包的国内增值几乎是100％，从收益上说，同样金额的出口业务，服务外包对国内经济的贡献是来料加工的20倍以上，“业务流程外包服务的附加值，是传统加工与制造业的5到10倍。”东软集团老总刘积仁说。
1.3星火燎原，知识外溢的力量不可小窥
跨国公司在许多产业中是技术创新者、控制者，对技术转让保持警惕，技术难以通过合法的反向工程获取，也很难通过传统的模仿方式进行，积极承接跨国公司服务外包是我国企业向跨国公司学习的好机会。当地企业通过进入跨国公司全球生产服务网络，就可以成功获得了经济发展中急需的经营资本、质量控制技术和国际市场进入途径等宝贵资源，使得本国效率低下的内向型产业迅速转变为具有国际竞争力的外向型产业。在跨国公司对华服务外包业务不断发展的情况下，制定有效的战略，充分吸收知识外溢，通过模仿创新、反向工程，以较低成本获得先进技术，实现产业升级，提升我国企业的竞争实力，实现我国经济的良性运行。
1.4新兴产业，拉动国内就业
服务外包的发展需要大批高技能的人才。美国福里特研究公司的研究报告表明：到2005年底，美国转移到国外的服务业工作岗位达83万个，预计到2015年，美国潜在的服务外包将会为承接服务的国家创造高达340万个就业岗位。相关统计资料也表明，2008年全国高校毕业生总数将从去年的464万人增至532万人，除去10％考研、考博学生、专升本学生以及出国留学学生，再加上去年待就业的70万～80万人，2008年实际需要就业的人数在600万人以上，已成为世界上应届大学毕业生最多的国家。这些低成本的专业人才成为我国承接服务业转移的一大优势。因此，承接跨国公司服务外包，有助于提高我国劳动力队伍中智力密集型劳动力的比例，对缓解我国当前的大学生就业压力有着非常重要的意义。
1.5攻破壁垒，成为出口亮点
目前，我国的制造业已经走出了国门，但是大多数处于低附件值的分工阶段，经常受到多方面的威胁，各种壁垒层出不穷，出口收益不断下降。这就要求我们增加制造业中的
服务成分或者增加服务业的出口，承接跨国公司服务外包目前比较切实可行的选择。
2、我国承接跨国公司服务外包的现状分析
2.1承接跨国公司服务外包规模不断扩大
尽管目前世界上承接离岸服务外包最多的是亚洲，但是由于我国承接离岸服务起步比较晚，所以至今规模仍不够大，但总体呈现上升趋势。据中国商务部统计，2006年中国服务外包产业收入总额达118亿美元，承接离岸服务外包总额达14.3亿，同比增长55.4％；2007年，离岸服务外包总额达20.94亿美元，比2005年增长了118％，今年在国际经济形势较为困难的情况下，我国服务外包仍保持较快的增长，1～8月共执行服务外包出口合同金额达19亿美元，比去年同期增长了17％。然而，与全球离岸服务外包总额高达4650亿美元的总容量，我国所占的比重还是比较小的，与印度等主要竞争对手还是存在一定的差距，以我国软件出口和承接国际服务外包市场规模为例，2005年我国软件出口、计算机信息服务贸易盈余、流程外包三项加总不到20亿美元，不及当年加工贸易盈余的百分之二，不及印度软件服务外包出口十分之一，也落后于爱尔兰、菲律宾等国承接国际服务外包水平。
2.2承接跨国公司服务外包形式日趋多样
我国公司承接跨国公司服务外包项目有三种方式：第一种是通过跨国公司在中国的子公司或离岸IT研发中心承接项目，第二种是与国外转移方或国外上游转移方发包，分包或转包，第三种是通过中介服务机构承接项目。其中，在华跨国企业IT研发中心是重要的服务外包渠道，业务额占重要位置。比如IBM、微软、HP等，他们把自有的软件外包项目或是全球总部获得的客户订单，再转包一部分给中国的软件外包服务商。目前，全球跨国500强企业在华已经建立了超过130个研发机构，分布于多个行业，前瞻性的技术中心和基础研究机构也越来越多地出现在中国，这些将成为中国在服务外包领域的竞争优势。
2.3承接业务范围拓宽，技术含量不断提高
服务外包在中国的发展已经呈现“遍地开花”之势，其范围十分广泛，涉及IT服务、人力资源管理、金融、保险、会计、客户服务、研发、产品设计等众多领域。同时，随着服务外包的层次不断提高，服务附加值也在逐步增大。软件外包的大幅度增长为人力资源成本相对较低的中国带来了新的发展机会，还带来先进的软件开发管理流程，以及严格的软件质量控制体系。我国的呼叫中心市场规模逐渐递增，2004年-2010年预测是一个逐渐上升的趋势，到2008年将达到17％，呼叫中心的春天将会在未来几年中到来。金融外包在我国也已经迈开了前进的步伐。2005年7月，上海市金融信息服务产业基地正式挂牌，从而标志着国内首家金融外包业务示范基地成立。而该示范基地的启动建设，有利于将跨国公司的金融外包逐渐吸引到上海，逐步把上海建成国际跨国金融外包服务的后台基地。研发外包也在悄悄地展开，以最为流行的药物研发外包为例，越来越多的跨国公司包括诺华、施贵宝、礼来等开始将自己的部分研发工作外包给东欧诸国、印度和中国。
2.4我国服务外包的发包市场以日、韩为主
我国的主要发包国是日本，占据了80％的业务，而欧美市场仅有15％左右。IDC最新调查数据显示，以中国软件离岸外包市场为例，日韩客户2006年贡献了近56％收入，而欧美客户贡献比例在一年间提升了8.4个百分点，占到整体收入的近36％。日本服务外包离岸业务，占日本国内市场需求的5％，而日本离岸服务业务的70％发到了中国，2007年日本到中国的业务总量为18亿美元。开拓欧美服务外包市场，应该是近一两年的事情，目前面对欧美市场行业用户的服务外包案例，还仅是凤毛麟角，所谓欧美业务多数来源于欧美跨国服务供应商的转包服务，如：IBM、HP、EDS、微软、埃森哲。
3，我国承接跨国公司服务外包中存在的问题
中国的服务外包产业虽然发展比较迅速，但总体所占全球市场份额还较小，较其他国家相比，业务增长率也较小，外包市场还不成熟，仍然处在产业发展的初期阶段，特别是在承接大型跨国公司服务外包上存在一定困难。从现实实践看，技术水平高、合同金额大、合作期限长、合作关系稳定的中高端外包业务，常常发生在外资企业尤其是大型跨国公司之间。这与本土外包市场发育不足以及国内外包服务企业总体水平较低，无力承担大宗外包业务有关。
3.1承接项目多集中在价值链的低端市场
目前，我国承接国际服务外包业务主要采用传统的承包方式，仍以信息技术外包，业务流程外包为主，主要承接低端外包业务，如后勤办公及顾客服务等，而对于具有高附加值的软件开发服务、研发设计服务，管理咨询服务、金融理财服务等高端服务外包市场承接较少，明显处于初级阶段，承接高端外包业务的能力不强，与世界一些服务外包业务发展较好的城市和地区相比，存在着相当差距。
3.2国内企业存在服务外包“扎堆”发展的现象
受全球金融风暴的影响，我国制造业受到极大影响，服务业已成为我国私营企业的投资与经营首选领域，当前全国66.7％的私营企业集中于这一领域发展。我国私营企业除了在传统的商业零售、批发和居民服务业等社会服务业继续发挥作用外，积极向信息传输、计算机服务和软件业、物流配送等现代服务业拓展。在国家政策的大力鼓励下，北京，上海、深圳、广州、大连、天津、杭州、厦门、西安和成都等大中型城市的服务外包业务率先兴起，形成了规模较大、基础设施完善、功能齐备、产业集聚的专业园区。如此“扎堆”式发展不仅让人想起制造业的盲目。
3.3国内承接服务外包企业规模较小，缺少名气
据初步统计，截至今年8月，我国服务外包企业达2545家，服务外包从业人员超过39万人，取得各类国际资质认证的服务外包企业1907家。然而，长期以来，由于我国企业将制造业作为发展的重点，服务业的发展相对滞后，缺乏对服务性企业核心技术的开发，缺乏健全的研发和营销网络，国际化经验不足。与印度、墨西哥、爱尔兰、新加坡等承接服务外包的强势国家和地区相比，我国服务外包企业普遍规模小、抗风险能力差，国际影响力不足，与誉满全球的“MADE IN CHINA”相比名气要逊色太多。印度最大的软件外包公司的年产值已经超过15亿美元，而中国大的软件外包公司外包收入通常不足1亿美元。截至2006年底，我国近六成的软件企业年营业收入在500万元以下，超过1亿元的企业不足5％，缺乏品牌和核心竞争力是制约我国企业承接跨国公司服务外包的一个重要因素。
3.4扶植政策仍存在滞后现象
大力发展服务外包产业不单纯是一个项目或一个园区的建设，它涉及到整个区域的产业结构转型、发展方式变革、生
产与生活方式提升等等，因此政府的主导作用是第一推动力。在服务业引资与鼓励服务外包产业发展方面，虽然上海、深圳、大连、杭州等地非常踊跃，根据自己的具体情况，制定了一系列的优惠政策，比如为形成集聚效应和规模经济，建立软件园，园内企业享有各种优惠政策等等，有些措施已初见成效。但是从全国范围看，国家还没有包括财政税收法律法规等在内的系统的产业支持政策。
3.5人才瓶颈仍是关键问题之一
我国虽然具备大量初级人才资源，但在人才关键技能方面仍有差距。麦肯锡北京分公司有关人士认为，预计未来5年中，中国发展离岸服务外包将面临34万合格人才的缺口。我国缺乏大量以英语为母语的专业技术人才以及有国际视野、经验丰富的高级项目经理人才。英语语言是跨国公司选择外包合作伙伴时成本之外的第二大因素，缺乏精通英语的专业人才是中国企业进军欧美外包市场的重要障碍。根据麦肯锡的另一项调查报告显示，通过与83位跨国公司人力资源经理面谈，发现这些公司对来自新兴国家、具备适当学历证明的应聘者，录用率仅有13％，主要原因在于除了语言技能糟糕，还由于发展中国家教育质量较低以及文化差异。这些本地人才在从事外包业务时，还需要进行专业知识的再学习，势必要增加企业的培训成本。
4，加快我国国际服务外包发展的战略构想
4.1转变观念，要从战略高度发展我国国际服务外包
首先，要充分认识到目前发展服务外包对我国利用外资、转变外贸增长方式以及就业等方面的重大意义，通过全面研究全球服务外包发展的趋势和特点，创造条件来承接服务外包。其次，政府要从战略上统一规划服务外包产业的发展。鉴于服务业外包产业自身发展的特点，因此它的集聚会相对集中在经济较发达的城市地区。另外，政府要在全国范围内通篇布局，制定统一的行业政策，防止产业的盲目发展。
4.2鼓励外包服务商间建立战略联盟
我国外包公司对于承接高级的欧美业务缺乏足够的经验，同先进的国外公司合作可以提高人员的素质，引进先进的管理经验，掌握国际外包市场的信息和动向。印度的外包企业就是首先同美国的一些外包公司建立联系，成为分包商，然后才承接项目，逐步发展起来的。在与国际服务外包商的合作中，应特别注重建立长期稳定的合作关系，通过外包业务与合作伙伴形成共生、互利、共蔽的生态系统，实现更多的资讯交流、更紧密的协调合作，以充分发挥其联盟的作用以增强其对跨国公司的吸引力。
4.3培养国际服务外包方面的专业人才
虽然我国在劳动力成本方面有优势，但要想真正成为世界一流的服务供应商，我国企业只依靠劳动力成本方面的优势是远远不够的，成熟的服务业不能长期依靠低成本的劳动力来维持竞争优势，必须依靠大量专业人才在服务质量和技术提升方面取得竞争优势。目前中国的服务外包人才呈现出结构性的失衡状态，为此，政府应当改变自身的人才引进战略，如加大有关的职业技术教育，重视双语人才、软件出口人才的培养，使人才结构呈现梯次状态。除了自己培养以外，还可以注意吸引具有专业和语言优势的海外留学生回国工作和鼓励跨国公司与国内培训机构和大企业进行合作，共建服务外包人才实训基地。
4.4通过并购扩大承接企业的规模
企业规模日益成为客户选择海外外包服务商的重要因素，而我国外包服务公司恰恰存在规模小、抗风险能力低、国际市场开拓能力不足等问题，导致无法从客户那里获得大的外包项目，影响了企业的发展。并购手段作为企业优化组织结构、拓展服务种类、获得行业技术、夺取市场份额、实现规模经济效益的捷径，已经被中国企业广泛采用。国内服务外包企业意识到，要进入价值链的高端，增强承接跨国公司大型项目的能力，首先要扩大企业规模，增强核心竞争力。我国可以通过制定相应的鼓励政策，使具备一定规模的外包企业通过收购、兼并等方式进行强强联姻，整合彼此的资源，形成优势互补，培育出领头企业，树立中国服务外包品牌。
4.5鼓励国外大型跨国公司来我国设立研发等服务部门
目前，大型国际服务外包项目多发生在跨国公司之间，比如IBM、HP等公司。建议我国政府降低承接国际服务外包领域外商直接投资的政策门槛，把承接国际服务外包列入国家鼓励外商直接投资行业目录，建议商务部把鼓励承接国际服务外包外资企业基础设施和政策优惠条件作为整体投资环境推介内容。如此，跨国公司将扩大在中国的投资广度与深度，将在中国建设研发中心、营销中心、公司总部作为发展计划，带来更多的知识外溢效应、集聚效应，来带动我国国际服务外包的发展。
4.5加强知识产权保护，推出国家鼓励政策
我国要在市场准入、海关监管、外汇管理、规划保障、融资担保、知识产权保护、财税促进政策、人才培养培训等方面加紧出台创新措施，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的服务外包发展的政策体系。尤其应重点落实好外包投融资政策、财税政策、装备政策等。印度等先行国家早已实行大力度税收优惠政策的背景，建议在一定时期内对我国承接国际服务外包实行特殊优惠税收政策，包括对承接国际服务外包业务收入免征营业税等流转税，对承接国际服务外包企业降低企业所得税，对其研发费用实行税前抵扣等。国际服务外包对知识产权环境、数据安全环境的要求更高。我国应该改进和完善知识产权立法，加快完善与国际商业惯例相适应的法律规章建设，加大知识产权的保护力度与违反知识产权整治力度，加强对信息安全的研究和保护，尽快出台相关法律法规建设，创造良好的法律环境。
