张永艳
摘要按照构建社会主义和谐社会的要求,大力推进社会管理创新,不断提高公共管理的水平和效能,对于全面深化改革和提高对外开放水平,加快社会主义现代化建设,促进经济社会协调发展,具有十分重要的意义。
关键词政府管理模式政府管理体制创新
中图分类号:C93文献标识码:A
1 推进政府管理模式创新的必要性
1.1 深刻的社会变革迫切需要推进政府管理创新
随着经济全球化不断深入,各国、各地区经济的相互联系日趋紧密,科学技术特别是信息技术已经成为推动经济社会发展的重要力量。信息技术渗透进社会生活的各个层面,信息资源成为重要的生产要素和社会财富,在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显着。经济全球化与信息化相互交织,使政府管理形势和任务发生了深刻的变化,迫切需要推进政府管理模式创新,以适应社会变革提出的新要求。
1.2 提高政府效能迫切需要推进社会管理创新
一个国家社会管理的质量和水平,突出地表现为政府的管理效率和水平。完备的政府管理体制和机制、规范的法律法规、公平公正的社会环境和市场环境、优质高效的公共产品和公共服务,是一个国家核心竞争力不可或缺的重要内容。这就需要政府更新管理理念,完善管理体制,创新管理方法,增强公共服务功能,拓展公共服务领域,提高公共管理水平。
1.3 建设社会主义和谐社会迫切需要推进政府管理创新
当今时代经济结构、社会结构变动加速,产业分工细化,重大自然和社会突发事件增加,新情况新问题层出不穷,政府管理的范围、复杂性和难度也大大增加。同时,随着经济的发展,人民生活水平的提高,公众对公共产品和公共服务的需求不断增长,公共管理的内涵和任务都发生了深刻变化。这就需要调动各方面的积极因素,鼓励公民、企业和社会组织参与社会管理,这样才能建立全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
2 政府管理模式创新需要树立全新的管理理念
2.1 树立竞争理念
“新公共管理”主张用市场的力量来改造政府,在公共部门中引入市场机制,在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争,以缩小政府规模,提高公共物品及服务供给的效率。将企业管理原则引入政府管理,进行“政府再造”,促进政府管理创新,是提高政府管理效能的重要途径。在公共物品和服务的提供上采用市场的方法(合同承包、代理、拍卖、招标等),并在公共机构以及政府组织中确立节约成本和提高效益的激励机制,对正处于转型时期的我国政府管理体制来说,具有非常积极的借鉴意义。
2.2 树立注重效率理念
追求效率是政府管理改革的重要目标之一。政府是否高效运作,一直是判断一个公共管理体系是否优良的标准,也是判断政府是否负责任的标准。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分地利用各种资源实现管理的目标,意
味着公共部门和公共管理者要重视金钱的价值、时间的价值、结果的价值和服务的价值。
2.3 树立以人为本协调发展理念
以人为本是政府管理制度创新的灵魂。制度文明,本质上是如何善待人类自己,如何尊重人、为多数人服务。为增强国力服务,为经济主体服务,为民众服务,这是制度创新的方向。党的十六届三中全会提出了全面、协调、
可持续的科学发展观,标志着我们党执政理念更趋理性,也使政府管理的目标更为明确。
3 政府管理模式创新的方向
建立与社会主义市场经济相适应,与社会主义民主政治相配套,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制,需要对政府管理模式进行改革和创新,实现政府管理模式的四个转变。
3.1 由管制型政府向服务型政府转变
由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变,是政府管理模式创新的根本所在。按照产业分类,政府是第三产业部门,属于服务领域,因此,各级政府的首要职责就是提供服务。服务型政府本质上是社会本位、民本位,政府管什幺不管什幺,都要从社会和公民的需要出发,并以此作为政府职能定位的依据。它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较,是两种不同的管理理念和管理方式。政府公共部门与社会公众之间,由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。社会公众成了政府服务的对象,是公共服务的消费者和顾客,从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。
3.2 由全能型政府向有限型政府转变
在计划经济体制下,高度集权的政府管理形态不仅极大地压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理,而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂、效率低下,存在很多管理盲区,容易诱发行政权力腐败。公共管理的内涵在于其高度的社会性和公共利益最大化,具体实现形式就是由政府的单一管理转向社会共同治理,促进政府在公共服务质量上的提高。政府管理的重点应放在维护市场秩序和创造有效率的市场环境上,具体而言主要有三个方面:制定市场规则,维护市场秩序,创造平等竞争的环境;依靠经济和法律手段,保证经济总量关系的基本平衡,优化与提升经济结构,提升社会就业水平;组织公共产品生产,发展公共事业,提供公共服务,建立公共保障。通过权力下放和让渡,使政府管理的效能进一步提高,同时也促进社会发展更加和谐。
3.3 由权力型政府向责任型政府转变
在计划经济时期权力高度集中的行政体制下,政府权力与责任严重脱节和失衡,强调权力配置而忽视追究责任,重视权力行使而忽视承担责任。权力和责任的不对等造成严重的集权主义、官僚主义和形式主义,政府权力渗透到经济社会的每一个领域,而且由于缺乏有效的监督制约机制,造成权力的滥用和行政资源的浪费。随着市场经济的发展和民主化进程的推进,计划经济的直接命令式的管理显然不能适应市场经济发展需要,把政府活动和行为规范到现代市场经济和现代民主法治的范围之内成为时代发展的必然要求。各级政府必须建立责任制,使其各就其位,各负其责,各尽其职。大力推行政务公开,增强政府管理的透明度,把行政行为放在公众的监督之下,使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督,而且必须接受整个社会的普遍监督和普遍制约。
3.4 由人治型政府向法治型政府转变
建设法治政府,是要确立法律的至上地位,将法律所确定的秩序关系引入私人领域和政府领域。在国际交往中自觉将政府行为纳入WTO规则的轨道,自觉按规则行事。按法治化的要求,政府必须调整行为理念和行为模式,在遵守和履行世贸组织法的规则和义务时,推进政府自身法治化的进程。
4 以建设和谐社会为背景,推进政府管理模式创新
政府管理模式创新是建设创新型国家的重要内容,也是建设创新型国家的重要保障。目前,各级政府以建设和谐社会为背景,以建立适应社会主义市场经济体制要求的公共行政体制为目标,以转变政府职能为核心,以构建服务型政府为切入点,大力推进政府管理创新。
4.1 进一步明确政府施政理念
以建设和谐社会为背景,推进政府管理创新,就要牢固树立以人为本的理念。进一步转变政府职能,全面履行政府职责,不仅要重视经济建设,还要重视社会事业和文化事业建设,以及生态环境建设;不仅要重视经济发展的速度,还要重视社会发展指数、社会福利系数和公众的幸福度。
(1)是完善统一、开放、竞争、有序的市场环境。要转变政府管理经济的职能,加强政府经济调节和市场监管的职责,履行好保护知识产权和维护市场经济秩序的责任,使经济环境和市场环境真正做到统一、开放、竞争、有序。要综合运用法律、经济手段和必要的行政手段,健全宏观调控体系,加强对国民经济适时适度的宏观调控,努力保持经济的平稳健康发展,不断增强综合国力。
(2)是维护公平公正的社会环境。要强化政府的社会管理责任,合理调节收入分配关系,努力缩小贫富差距,保护不同群体的合法权益。特别是要着力为城乡低收入群体提供必要的社会保障和教育、医疗等方面的公共服务,保障他们的基本生活,提高他们自我发展的能力,促进社会的和谐发展。
(3)是营造人与自然和谐相处的生态环境。要通过完善环境政策,改变发展模式,提高资源利用效率,大力发展循环经济,努力建设资源节约型社会,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,确保可持续发展。
4.2 推进政府管理体制和机制改革
以建设和谐社会为背景,推进政府管理创新,必须把推进政府管理体制和机制的改革作为重点,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要推进政府机构改革、中央与地方关系改革和事业单位改革,进一步减少、规范行政许可和行政审批,重点推进投资审批制度改革,完善政府投资项目的决策机制、公示制度、招投标制度、项目代建制度和决策责任追究制度。要进一步完善公共财政、公共卫生、公共教育、公共文化等公共管理体制;要进一步完善社会管理体制,建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制和应急管理机制等。
要建立和完善政府与社会的合作机制。支持和鼓励公民、企业和社会组织参与公共管理,充分发挥公民、企业、社会组织以及非政府组织在公共管理方面的作用,建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的公共管理网络,不断增强政府管理和社会自主管理的能力。
4.3 推进政府管理方式创新
以建设和谐社会为背景,推进政府管理创新,必须大力推进政府管理方式方法的创新,寓管理于服务之中。要全面推进政务公开,并使之成为各级政府施政的一项基本制度;要建立健全政府科学民主决策和重大公共事务公示、听证等制度,提高政府运作的透明度,保障公民对公共事务管理的知情权、参与权和监督权。要加快电子政务建设,优化各级政府和部门的运作方式与工作流程,扩大网上服务领域和网上办公项目,为公众提供方便、快捷、高效和网上服务,提高行政效能。
4.4 加强公务员队伍建设
以建设和谐社会为背景,推进公共管理创新,建设高素质的公务员队伍至关重要。要认真贯彻实施《公务员法》,依法加强对公务员的教育、管理和监督。要加强对公务员的理想信念、行政道德、法律法规和作风教育,用科学发展观武装公务员的头脑,解决好公务员的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题,不断提高思想政治素质。要按照热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、奉公守法、廉洁从政、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作的要求,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍。
