武延天
摘要本文从村镇规划的涵义及要求切入,分析了我国村镇规划的工作现状、存在问题,明确村镇规划作为农村建设的龙头、先导作用,同时也对我国目前村镇规划工作提出建议。
关键词村镇规划问题解决办法
中图分类号:TU984文献标识码:A
村镇规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术等多个方面,是一门综合性的学科。它是根据一定时期社会和村镇的经济发展状况及目标,确定村镇的性质、规模和发展方向,合理地利用村镇土地,协调村镇空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。村镇规划是村镇建设和管理的基本依据,是村镇发展和建设的“龙头”,也是本地区国民经济和社会发展的框架。因此村镇规划对村镇发展和建设起着至关重要的作用,应该采取严肃认真的态度对待村镇规划,使其确实能够对村镇建设起到指导作用。
1 目前我国村镇规划存在的主要问题
(1) 规划意识薄弱。认识错位或不到位.规划编制滞后规划编制滞后是村镇特别是欠发达地区村镇中较普遍的现象。青岛市白进行村庄规划编制工作以来,迄今为止有367个行政村从未参与修编,他们大部分分布在矿区、景区、水库区以及经济水平较低的边缘地区.也正是我们规划编制工作应该大力加强的区域。调研中还发现,相当多的村庄规划都是在1987--1996年期间编制的“排排房”规划。没有绿地、没有配套公共设施、缺少应有的公共活动空间:有些村镇规划被当做摆设,并早已超出规划期。这种低水平、千篇一律、形同虚设的规划现已不可能有效指导各类建没。
(2)村镇体系规划与居民点建设规划存在脱节现象。村镇规划包括两个阶段,一个是村镇体系规划;另一个是居民点建设规划。这两个阶段相互依存,相互联系,是村镇规划中不可缺少的两部分,不能把二者割裂开来。目前村镇规划中,普遍存在重视居民点建设规划而忽视村镇体系规划的现象,这就导致了“以镇论镇,以村论村”现象的发生,割裂了镇域范围内各村之间的联系,也割裂了村庄与镇区之间的联系。使各居民点建设规划存在着许多盲目性,无法在镇域范围内统一配置各种服务设施,重复建设严重,造成资金浪费。
(3)城市规划代替村庄规划,缺少农村特色。有些村庄套用城市规划手段来规划农村,忽视了农村经济的特点,把村庄建成了城市小区,这既不符合农村实际,也给农民生活造成了很大的不便。新农村建设规划有着不同于城市规划的特点,加之我国农村自然条件、经济社会发展差别很大。只有从各地实际出发,从农村特色的角度来规划农村现代化建设,把农村建设得更像农村,才能使规划的实施收到良好的效果。
2 对策与建议
(1)转变村镇规划的观念。解放思想,转变观念是市场经济发展的客观需要,也是村镇规划学科本身发展的需要。首先要强化市场经济意识,学习市场经济的有关理论,运用市场经济的客观规律,指导村镇规划工作,促进村镇规划事业的发展;其次,村镇是一个多系统、多层次的高度复杂的综合体,村镇规划要转变过去那种偏重研究工程技术的单纯物质环境规划的观念,重视对经济、社会、文化等各方面发展问题的研究,规划的内容不仅是建设和用地的规划,还要逐步深入到经济、文化、科技、政治、社会等各个领域。
(2)统一布局,形成合理的城镇体系。构建合理的城镇体系是统筹城乡发展和区域发展的关键。应遵循城乡一体化战略,建立城市组团区(市)驻地、重点镇、一般镇、中心村有机结合的城镇体系。在区域规划、城市总体规划框架下。统筹考虑村镇、产业和基础设施的规模与布局,合理集聚、整合、利用城乡资源,实现城乡联动、协调发展,推进符约型社会建设。
(3)强化现代农业建设,把发展生产放在首位。发展生产,增加农民收入,是新农村建设的中心任务,也是新农村建设的基础和保证,新农村建设规划应将其放在首要位置。规划内容要适应农村发展的新要求,突出产业规划,以富民为主要目标,同时兼顾全面发展。在规划中要特别重视农民居住与生产发展互相适应、互相协调、和谐发展。我国是一个农业大国,要提高农村的自我发展能力,必须优先发展现代农业。新农村建设规划要对农业产业进行整体规划和指导,科学引导“一村一品”(也可一村几品)的健康发展,使农产品向集约化、品牌化方向发展,形成跨区域、大规模、集群式的发展格局,加快农业产业化的深度开发;要注重开发农业的多种功能,加强农业物质装备能力建设,促进传统农业向现代农业转化,进一步提升优势农业竞争力,最终实现农民利益的最大化。
3 总结
村镇规划建设管理方式要适应乡镇机构改革的要求,适应农村基层政权组织和行政体制改革的方向.探索和创新加强村镇规划建设和为农民服务的工作机制;村镇规划建设要符合国家土地征用制度改革的方向和要求,建立起保护农民对集体土地的所有权。防止农民利益受损;村镇规划建没要有重点地发展小城镇,避免大量农村人口盲目向大中城市流动。推进大中小城市和镇的协调发展;小城镇规划建设管理要体现自身特点,积极探索符合国情的村镇规划建设的规律。
