黄光中
摘 要 面临着世界汇入趋势以及知识的经济背景下，为了能发挥过去所获得的成就，越南国家需要动用各种资源来发展经济与社会，如：自然资源、经济资源、科技资源以及人力资源……其中，人力资源是一个最为重要的因素，该因素能决定经济与社会的发展。但是，在实施工业化、现代化的过程中，越南国家缺乏大量的人力资源——特别是高质量的人力资源。因此，研究发展高质量人力资源的工作是一个很关键的课题，从而才能采取出一些有效的措施以及政策用来发展高质量的人力资源。
关键词 高质量人力资源 概念与作用 现状与措施
中图分类号：B333 文献标识码：A
1越南高质量人力资源的概念与作用
1.1关于高质量人力资源的概念
在越南，高质量人力资源的概念在越南共产党的第十届全国代表大会的文件里首次被提出：“通过全面改革教育，发展高质量人力资源，振兴越南的教育”。但是，直到现在对于高质量人力资源的概念还存在着许多的差异。由于没有一个统一的概念，所以这篇文章将会以越南共产党在第十一届全国代表大会（2011年）的观点为主：高质量人力资源是国家的一部分优秀的人力资源，包括具有美好的政治观念、道德观念、生活观念的劳动者；具有学问水平和专业能力；具有健康的身体；在劳动、科学研究工作中都能身先士卒，对于祖国的建设与保卫工作中都能做出有效的贡献。那是“一些优秀的领导和管理干部，是优秀的专家队伍和企业管理队伍，是一些有名的科学干部和劳动管理者”。
1.2高质量人力资源队伍的作用
在全球化、国际汇入以及知识经济的背景下，人力资源而特别是高质量人力资源的作用对于社会与经济的发展过程中已经越来越明确了。越南国家正在强力推行工业化、现代化以及国际汇入的过程中，所以高质量人力资源的作用越来越明显，越来越具体：高质量人力资源是决定社会与经济发展的主要因素。人类即是发展的主体，又是发展的中心。在生产过程中，人类不仅是构成的一个因素，同时也是其他资源的开发、使用、保护以及再造的一个因素；高质量人力资源是决定越南的工业化、现代化事业是否成功的一个重要因素。越南的工业化、现代化是一个基本的、全面的转换过程，从农业经济与手工的体质转换成机器的工业经济体质。该过程所使用的劳动资源需要经过培养，结合于先进的科技创造出较高的劳动生产能力；高质量人力资源是推行科技发展与应用的决定因素，重建经济体质，转换生产模型保证快速的、稳定的、有效的发展。同时，高质量人力资源也是国际经济汇入的一个条件。全球化经济过程的规模、形式都一直发展，带来较多的正面和负面影响以及各种复杂的机会与挑战。世界各国互相合作、竞争的现象越来越普遍。知识经济越来越发展，因此，高质量人力资源也成为了发展每个国家的决定因素。
2越南在发展高人力资源队伍工作中的现状
2.1人力资源的供给之间失去了平衡
越南如今正在形成两种人力资源队伍：普通人力资源队伍依然占有大部分，而高质量人力资源队伍的比率又较低。越南国家如今所缺乏的不是普通人力资源队伍而是高质量人力资源队伍。越南每年有上万毕业生，但因为没有给学习者做好专业定向、咨询以及给学习者介绍符合的工作，所以有许多毕业生毕业了之后找不到工作，或是做一些跟自己专业所培养出来的知识毫无相关，导致了人力资源的浪费现象，而有一些专业需要人力资源却培养不出来。在越南的人力资源培养机构严重失去了平衡，主要体现在：大学与大学以上为1；专业学校为1.3；技术工人为0.92；如果与世界相比，该比率是1：4：10。在越南，平均一万人之中就有181个大学生，而世界只有100；另外，培养没有把实践连在一起，还比较重视理论，缺乏实践，所以只有37%毕业生能找到工作。根据VietnamWorks在越南三十六省市的调查报告指出：越南的高质量人力资源队伍只能满足30—40%工作需求。根据2009年的调查数据，正在越南工作的劳动者总数当中只有13.3%具有专业技术水平的劳动者，其中高质量人力资源队伍只占有6.0%。如果根据经济专家的计算和根据其他先进国家的经验，越南的工业化、现代化实施工作至少需要有65—70%具有专业技术水平的劳动者，其中高质量人力资源队伍需占10—15%。
同时，在汇入国际经济的背景下，劳动者不仅只是加入国内的高质量劳动市场，而且还有机会参加地区和国际的高质量劳动市场。如今，越南有500.000劳动者正在世界的40多个国家和地区参加工作，其中有一些国家地区接收越南的大量劳动者，如：日本、马来西亚、台湾、韩国。从2001年至今，越南平均每年已送出60.000劳动者。近五年来，该数据已经达到了80.000劳动者，在每年能解决工作的劳动者总数当中占有5%。另外，通过越南—FAO的三方合作协议中，现有80个教育专家正在安哥拉国家的培养机构里工作，200个医疗卫生专家正在Algeria、Mozambique和安哥拉工作，65个农业专家正在一些非洲国家工作。
2.2高质量人力资源队伍的质量较低
通过正在越南工作的劳动质量可见具有本科大学学历以上的劳动比率增长速度较快，国家投资给教育工作的基金也较大。根据越南2008年国务院基金委的报告指出越南投资给教育的基金为76.2万亿越南盾，相当于45亿美元，占国家基金的9.2%。而在一些发达的国家给教育投资如幺美国为7.2%；法国为6.1%；日本为4.1%……，但是在国际教育质量的排行榜越南只能排在第79/129国家。这已经说明了越南的教育系统里还存在着许多弱点与限制。越南正在严重的缺乏了具有专业技术水平的劳动力量，同时越南的人力资源的质量也低于其他国家。如果以10分作为指标来比较，那幺越南的人力资源质量只达到3.79分（排在11/12个亚洲国家参加了WB的排行榜），韩国是6.91；印度是5.76；马来西亚是5.59；泰国是4.94……。越南的劳动力量的专业技术水平知识不能满足工作的实际要求，而且其外语水平、实践技能、科学思考方法以及体力都比较弱。根据越南教育部的数据，有63%大学毕业生毕业了之后找不到工作。在找到工作的总人数当中，有60%需要重新培养因为不能满足企业的工作要求。
已经过专业培养的越南劳动队伍到国外参加工作的比率较低（23.37%），而且在世界各国的分布密度也不均衡，最高是日本占81.87%；台湾占43.98%；韩国占27.47%，最低是马来西亚27.31%。从这些数据来看，越南需要有一些政策来改革高质量人力资源队伍的培养工作，使其符合于目前和以后的需求，扩展范围符合于汇入国际的要求。
2.3.高质量人力资源队伍的分布密度不平衡
在越南如今，高质量人力资源队伍主要集中在两大城市是河内和胡志明市，其他的省市，特别是山区和边远地区却很少。根据统计，有92.2%具有博士和博士水平以上的干部都集中在河内和胡志明市，而在西北地区、西原和南部地区占不到1%。其中，教授和副教授有86.2%集中在河内；9.5%集中在胡志明市；其他的地区不到4.3%。如果根据数量和比重来说，高质量人力资源队伍主要在国家的行政机构和事业单位工作。在发展与汇入的背景下，除了在国家机构里的高水平干部之外，还需要大量高水平的劳动队伍参加生产、经营，从商人（管理者）到技术劳动队伍。同时，发展越南国家和党的社会主义定向的市场经济也需要大量高水平的人力资源队伍来直接解决各边远地区的经济社会问题。从而提出了正在实施的干部调动工作需要得到妥当的评估，使其变得更加有效。
根据专业的劳动分布机构也失去了平衡。各种科技专业、农林渔业较少，比率较低；各种社会专业如法学、经济、外语……又过多；一些专业领域还出现又多又少人力资源的现象。一些正在缺乏劳动力量的专业，如：财政、银行、审计、信息、电子、传播、机器制造……
2.4.高质量劳动市场的工资政策以及其他辅助工具系统还存在一些不足之处
越南近年来对于工资的政策做出了许多调整以保证劳动力的再生产，同时也注重鼓励高质量人力资源队伍，使他们的日常生活有所改变。但是，越南的工资系统还存在一些不足之处，如：工资不能正确地反映劳动力的价格；最低工资定额规定较低，跟不上日常生活的需求；在一个地区之内和各个地区之间的工资还有一些差距；工资的制度主要是根据工作的分配系统，带有一定的额度无论是水平有没有任何区别，所以不能创造有效的工作效果；其他的辅助制度、社会保险、劳动安全等问题都还没得到重视。
2.5.国家对于高质量人力资源队伍的管理还没有得到重视，体现出较多弱点
对于高质量人力资源队伍的概念还没有统一，所以对其的各种辨别、评估一样没有得到统一，也没有带有国际性。因此，劳动市场和高质量劳动市场之间也没有明确的区分。劳动市场的信息系统不够齐全，也没有得到及时的更新，国家对于劳动市场的管理显示出被动，只能在市场的自发之后才跟上来，还没有主动的建设发展战略。
3发展越南高质量人力资源队伍的措施
为了胜利的实施工业化、现代化连接于知识经济和汇入国际的背景下，越南共产党主张特别重视提高人力资源队伍。在第十届全国代表大会（2006），越南共产党已提出了主张“全面改革教育，发展高质量人力资源队伍……振兴越南的教育”。在第十一届全国代表大会（2011），越南共产党已确定了发展高质量人力资源是为了胜利的实施国家的工业化、现代化工作的战略突破点之一。
（1）需要贯彻的认识国家与党对于发展高质量人力资源的指示到各级、各行业、地方以及每个干部、党员、人民。同时，要确定人力资源是国家改革与发展过程中的重要资源。必须让每个人都认识到培养与使用人力资源的作用与责任。这是全社会的责任，是各级领导、管理、学校、企业、家庭以及每个人的责任。
（2）继续与经常提高高质量人力资源队伍的规划、招聘、管理以及使用工作效果。这是对于发展高质量人力资源队伍带有决定性、重要性的工作阶段。规划与招聘工作既要满足目前的要求，又要满足长久的基本要求。为了保证连续性以避免缺乏现象需要选择与招聘具有能力的年轻人进行培养。特别是一些专业越南缺乏专家或高技术人员。
高质量人力资源队伍的规划、管理以及使用的工作需要保证科学性，公开、民主、正确。因此，从选择与招聘到安排与评价都要继续实施规划工作，有管理及使用的机制以保证劳动者的待遇和日常生活。为了保证规划工作达到最高的效果必须提前确定一些预报战略关于高质量人力资源的需求，从这个基础上进行合理的投资符合于各种对象、各种基础设施类型，从而进行发展高质量的人力资源。为了发挥高质量人力资源队伍的责任、灵活性、智慧能力、专业水平以及适应能力，在安排与使用人力资源的过程中需要做出一些基本的改变。
（3）提高人力资源的培养质量，特别是高质量人力资源队伍。对于越南来说，要做好该内容以及完成建设一个工业化、现代化国家的目标就必须全面的改革教育。需要同步的改革课程内容，教与学方法，考试方法；建设师资队伍等。在第十一届全国代表大会再次确定：“发展教育是头等国策。全面的改革越南教育根据标准化、现代化、社会化、民主化以及汇入国际的趋向。其中，改革教育管理机制以及发展师资队伍和管理队伍是最重要的环节。”根据自主性和自负责任的主张继续改革教育培养管理机制。提高教育培养的质量，其中不仅是培养生活道德观念，而且还要培养出具有政治本领、理论水平、科学水平、专业水平、外语等知识，特别是注意到发挥创新能力、实践技能、工作组精神以及独立科学活动能力和科学作风……这些问题都是高质量人力资源培养工作中需要同步的、有效的实施。同时，也要创造出一个比较良好的社会环境能建设出一个学习的社会环境，对于国家、地方的经济社会影响较大的强项专业就必须得到重视培养。
（4）提高医疗水平和健康服务。这是直接影响到人力资源质量的因素，是在发展劳动者的体力和精神过程中的一个不可缺乏的因素。实践已经证明，哪个国家具有发展的医疗和医疗服务就会拥有较多发展高质量人力资源的条件，如：美国、韩国、新加坡。
（5）建设与完善政策系统以及发展人力资源的辅助工具系统。政策机制对于发展经济社会进程有重要的影响。因此，从中央到地方，各专业需要建设与组织实施一些政策，如：工资政策，工作政策，社会保险，医疗保险，吸引人才与人才待遇政策根据能力与工作效果；发展劳动市场政策以及辅助工具系统，劳动市场信息。
（6）在重视发展高质量人力资源的同时，也需要重视科学技术的发展与应用工作。这是两个重要的因素，同时也是发展国家的新动力。在改革教育的同时，也要把科学技术看成是头等国策，是发展国家的重要动力。继续强力改革与同步健全科学机构组织、投资机制、科学技术活动管理机制；强调科学技术人力资源的重要性，要把其看成是发展科学技术的决定因素，同时也是国家发展经济社会的关键因素。
（7）在发展人力资源过程中需要增强配合与扩展合作。为了加强能力、利用机会以及减少意外，越南必须增强与扩展各专业、地方、省与中央、越南与世界各国之间的配合与合作，根据各种形式，如：劳动出口；公派到国外培养；吸引人才等形式来共同发展高质量人力资源。
4结论
为了达到2020年成为一个工业化、现代化国家的目标，越南国家与党需要做好高质量人力资源队伍的培养工作。发展高质量人力资源队伍是一个重要、基本、长久的问题。因此，需要客观的、总体的进行分析与评价发展高质量人力资源的现状，包括从经济、政治、社会、管理以及使用……到各种政策如待遇、劳动-市场，吸引人才与待遇。从而，对于高质量人力资源做出正确的认识，并提出符合的发展措施系统。
参考资料
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