李家皦
摘要：在我国市场经济新常态发展过程中还存在着一些问题，究其原因在于我国现阶段的财政与税收政策无法满足当前企业的发展需求，这样企业在生产经营中会遇到很大压力。为了保证我国企业生产和经营的稳定，需要政府相关部门在财政与税收方面进行科学、有效且系统地改革。而积极财政政策转型，目的是优化市场经济结构，改变经济增长模式，实现宏观调控的工作目标。基于此，本文简要分析了市场经济新常态下积极财政政策转型原因，探究了新常态下积极财政政策转型策略。
关键词：新常态;积极财政政策;转型
新常态下想要保证改革工作的稳定实施，相关部门要总结和归纳我国现有财政与税收制度体系中影响市场经济发展的因素，并针对这些问题提出优化改进措施，这样才能有效地保障和支持我国政府的财政与税收体系，同时使企业得到健康、稳定的发展。
1 积极财政政策转型的原因分析
1.1 经济增长速率持续呈下降态势
在次贷危机爆发以来我国经济增速持续表现低迷，伴随经济收入的持续提升，经济增速持续下降。造成这一现象的原因比较多，人均收入的持续增长势必会导致经济增速出现下滑，虽然相关经济政策不断出台和实施为刺激经济增长寻求了比较多的办法，消耗了大量人力财力但仍然无法从根本上解决经济增速带来的严峻问题。部分项目和产业的投资行为暴露了比较多的问题，例如部分区域公路建设回报效益较低;房地产投资过剩，一线城市和准一线城市价格持续走高，而二、三线城市资源过剩，出现供需不平衡问题。传统消费观念和消费习惯对市场经济影响较大，消费水平的低迷持续影响市场经济增长速率。另外，持续的金融危机一直在影响我国GDP，严峻的通货膨胀问题、美元持续贬值而人民币被迫持续升值等也影响着国内商品的出口额。
1.2 市场整体经济结构出现失稳
第一产业和第二产业对经济增长贡献较大，相关配套产业近几年都有比较不错的扶持效果，但其他产业的发展效果与其相比仍然有比较大的差距，这样就对经济结构产生了影响多。反观对民营企业的扶持力度则明显低于国有企业，这样就导致市场结构出现偏移，不利于民营企业的市场竞争。另外相关垄断行业大多为国有企业控股，而民营企业难以融入其中，一些新型行业项目的投资力度较少，大部分资金都被用于投资传统强势行业，这样也导致投资结构出现失稳;此外消费结构失稳也在影响市场整体经济。消费需求、消费方式都出现了变化，GDP持续增长，市场低段商品购买力度降低，互联网市场营销策略的优化与改革使人们更方便购买到进口产品;城市生活压力大，住房困难、就业困难等问题依然比较突出，导致大部分消费群体的消费积极性出现下滑。
2 新常态下积极财政政策的转型策略研究
2.1 优化市场投资行为，解决产能过剩问题
2.1.1 制定合理的财政投资行为
政府应当积极优化投资行为，鼓励更多企业进入市场，丰富市场产业种类，刺激新型产业的快速发展。传统财政政策主要面对国有企业，长期的政策扶持和资金帮扶导致大量国有企业出现产能过剩问题。部分国有企业产品缺乏创新，市场竞争力不足，在经营过程中长期出现亏损，仅仅依靠政府资金拨款和相应政策“存活”，不仅消耗了大量市场资源和经济资源，还降低了财政资金有效使用率，这就需要政府部门牵头，实现国有企业之间的合并重组，另外对于部分生产力低下的企业应当督促尽快完成转型升级。
2.1.2 促进传统产业完成技术创新
技术缺乏创新、新型产业数量较少也是造成市场产能过剩的主要问题。新常态下积极财政政策的转型升级，需要尽快完成传统企业的技术革新，通过政府补贴政策的帮扶使一些传统产能过剩产业创新技术，努力研发新技术、新产品。在纳税优惠政策背景下，传统产业应当将大部分财政资金用于技术研发中，不断掌握先进核心技术，尽量降低技术和设备进口量，提升企业产品的核心价值从而推动企业的改革与发展。
2.1.3 完成下岗职工再就业
上级政府可以给地方政府更多权利，这样能够提升财政政策转型效率。产能过剩势必会导致企业劳动力膨胀，企业为了保证基本运营会大量裁员。针对企业下岗职工可以设定相应的财政资金补贴，这样能确保这部分人群的日常基本生活。另外政府应当积极鼓励下岗人员再就业，为这部分人员提供再就业机会，针对现阶段市场中的新兴产业为其提供相应的技术指导，从而掌握新的劳动技术完成下岗再就业。
2.1.4 保护新兴产业稳定发展
企业对于新兴产业应当制定科学的扶持政策，控制新兴产业注入量，坚决避免出现过度扶持、财政支持过量等问题。一旦出现财政资金和政府优惠政策数量过大，会导致新兴产业发展过快，最终出现产能过剩问题。因此积极财政政策在转型过程中要减少产业直接投资行为，可以从产业相关的高等基础教育、科学技术研发、产权保护等方面入手，加大对这部分的财政支持，这样才能避免出现产能过剩问题。
2.2 通过降低企业税负，激发企业市场发展动力
企业是市场经济的主要成员，企业的发展是市场经济增长的关键。在“营改增”背景下对企业的发展起到了积极影响，企业税负压力降低，这样能减少企业的运营负担，降低运营成本，使企业节约更多资金完成技术创新、产业优化、企业转型升级等工作，使企业将发展重心转移到技术革新和产品研发中。在现有的财政政策中对这部分企业税收进行了优惠，降低了商业贷款还款率，进而为市场经济增长注入了新的活力。积极取消不合理的额外收费，例如政府性基金、员工社保缴费等，新常态下的社会保险缴费应当积极实行“五险一金”政策。主要原因是在现行政策中虽然社保率有所下调，但养老保险和医疗保险对企业税负影响仍然较大，而失业险、生育险和工伤险对企业而言税负压力要更低一些。新常态下的积极财政政策转型能够使企业降低税负压力，避免企业出现被动降薪或裁员等问题，这样能激发企业市场发展动力，使企业更好地投入到技术研发和革新工作中，从而带动整体市场经济发展。
结语
新常态下的市场经济发展，要求应当尽快完成积极财政政策的转型。政府应当根据市场情况制定出科学合理的转型策略，建设符合实际要求的财政政策，为企业减轻运营压力，使企业能够“轻装上阵”，完成技术创新，提升企业的创新能力和市场竞争能力。
参考文献：
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